Решение № 2А-131/2019 2А-131/2019~М-129/2019 М-129/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-131/2019

Дело №2а-131/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 июля 2019 года село Лешуконское

Лешуконский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Здрецова А.Н.,

при секретаре Судариковой А.А.,

с участием прокурора Харина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело в помещении Лешуконского районного суда Архангельской области (<...>) по административному иску и.о. прокурора Лешуконского района Архангельской области ФИО4 к администрации муниципального образования «Лешуконское» о признании бездействия незаконным, об обязании принять меры по организации ремонта, содержания, паспортизации автодороги,

установил:

и.о. прокурора Лешуконского района обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным, об обязании принять меры по организации ремонта, содержания, паспортизации автодороги.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Лешуконского района Архангельской области по обращению гражданина проведена проверка исполнения администрацией МО «Лешуконское» законодательства в сфере дорожной деятельности, в том числе по вопросу содержания автомобильной дороги, расположенной по адресу ул. <адрес> в <адрес>. В соответствии с актом приема передачи объектов муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога общего пользования в границах <адрес>, протяженностью 36,2 км. передана в муниципальную собственность МО «Лешуконское». Как следует из письма главы администрации МО «Лешуконское» от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога, расположенная по адресу ул. <адрес> в <адрес> входит в состав автомобильной дороги общего пользования в границах <адрес>, протяженностью 36,2 км. Для указанного участка автодороги установлена V категория. Паспорт дороги отсутствует, ремонт автодороги не производился, денежные средства на данные цели не выделялись. Обслуживание дороги производилось путем периодического грейдирования и работ по снегоочистке. На указанном участке автодороги необходимо провести работы по отсыпке полотна дороги, грейдирование и оканавливание. Стоимость работ не рассчитывалась. Согласно выводам ОГИБДД ОМВД России «Мезенское», сделанным в ходе обследования автомобильных дорог (акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ) проезжая часть автодороги, расположенная по ул. <адрес> в <адрес> не соответствует требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017: проезжая часть дороги с грунтовым покрытием имеет многочисленные выбоины, проломы размерами: длинной более 20 см., глубиной более 15 см., колею размерами: глубина более 10 см., длинной более 10 метров. Просит суд признать бездействие администрации МО «Лешуконское» в части ненадлежащего содержания и ремонта автодороги, расположенной по адресу ул.<адрес> в <адрес>, а также непринятии мер по изготовлению паспорта автодороги – незаконным, обязать администрацию МО «Лешуконское» принять меры по организации ремонта, содержания и паспортизации автодороги расположенной по адресу ул.<адрес> в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор Харин Д.А. административное исковое заявление поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске, просил установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Лешуконское» в судебном заседании участия не принял, извещен, представил суду отзыв на административное исковое заявление.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

На основании ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих правилах организации местного самоуправления в РФ" (далее по тексту - Закон N 131-ФЗ) и ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Статьей 3 Закона Архангельской области от 28.06.2007 № 381-19-ОЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Лешуконский муниципальный район» Архангельской области и муниципальными образованиями «Вожгорское», «Койнасское», «Лешуконское», «Олемское», «Ценогорское», «Юромское» Архангельской области» утвержден перечень объектов муниципальной собственности муниципального образования «Лешуконский муниципальный район» Архангельской области, передаваемых в собственность муниципального образования «Лешуконское» Архангельской области, в соответствии с Приложением № 3 к настоящему закону.

В соответствии с актом приема передачи объектов муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога общего пользования в границах <адрес>, протяженностью 36,2 км. (Порядковый номер передаваемого имущества 352 Приложения № 3 к областному закону от 28.06.2007 № 381-19-ОЗ) передана в муниципальную собственность МО «Лешуконское».

На основании соглашения о передаче полномочий муниципального образования «Лешуконский муниципальный район» муниципальному образованию «Лешуконское», полномочия, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» переданы муниципальному образованию «Лешуконское» (утв. решением Собрания депутатов МО «Лешуконский муниципальный район» №128 от16.09.2015).

Требования к состоянию автомобильных дорог, а также условия использования автодорог закреплены в ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы» и в. п.п. 1.11, 1.12 Технических правил ремонта и содержания автомобильных дорог ВСН 24-88, утвержденных Минавтодором РСФСР 29 июня 1988 года.

На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Закон N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона N 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Статья 2 Закона N 196-ФЗ гласит, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Согласно ст. 4 Закона N 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В силу ч. 1 ст. 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании п. 12 ст. 3 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из ч. 1 ст. 17 Закона N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 "О правилах дорожного движения" (далее по тексту - Основные положения), предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений

Состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание) регламентированы Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог".

Исходя из положений ст. ст. 17, 18 Закона N 257-ФЗ, содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Судом установлено, что содержание дороги, расположенной по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, не соответствует действующему законодательству. В акте от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что проезжая часть автодороги, расположенная по ул. <адрес> в <адрес> не соответствует требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017: проезжая часть дороги с грунтовым покрытием имеет многочисленные выбоины, проломы размерами: длинной более 20 см., глубиной более 15 см., колею размерами: глубина более 10 см., длинной более 10 метров.

Кроме того, судом установлено, что администрация МО «Лешуконское» является уполномоченным органом местного самоуправления по осуществлению дорожной деятельности и указанная в акте от ДД.ММ.ГГГГ автодорога находится в собственности администрации, которая ненадлежащим образом осуществляет свои полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения, что свидетельствует о бездействии в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на указанной автодороге.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных прокурором, поскольку именно на орган местного самоуправления возлагается обязанность обеспечения безопасности дорожного движения, которым является в данном случае администрация МО «Лешуконское».

Также, в судебном заседании установлено, что на автодорогу, расположенную по адресу: <адрес>, ул. <адрес> отсутствует паспорт. Указанная дорога является дорогой общего пользования местного значения. Данные обстоятельства подтверждаются документами, представленными в дело, и не оспариваются сторонами.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденных Минавтодором РСФСР 5 февраля 1982 года, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

При этом согласно п. 1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. Однако с возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.

Статьи 1, 4, 5 и 12 Федерального закона N 257-ФЗ определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Тогда как пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года N 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Принимая во внимание, что паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования "Лешуконское", то прокурор в силу ст. 39 КАС РФ, ст. ст. 21, 22, 26, 27 и 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" вправе предъявить указанный иск в суд.

В отсутствии паспорта дороги невозможно вести учет ее состояния и состояния всех ее элементов, осуществлять контроль за ведением своевременного надлежащего ремонта, что снижает эффективность эксплуатации автодорог и безопасность движения по ним.

Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах сельского поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения в силу закона. Осуществление же возложенных на органы местного самоуправления законом обязанностей по разрешению вопросов местного значения не может осуществляться в нарушение действующего законодательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что на территории МО "Лешуконское" не организована должным образом дорожная деятельность в отношении спорной автомобильной дороги общего пользования местного значения, что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны органа местного самоуправления.

На основании изложенного, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

При определении срока устранения нарушений суд считает, что срок до ДД.ММ.ГГГГ является, с учетом характера, объема предполагаемых работ и финансирования, разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Лешуконского района Архангельской области ФИО4 к администрации муниципального образования «Лешуконское» о признании бездействия незаконным, об обязании принять меры по организации ремонта, содержания, паспортизации автодороги удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Лешуконское» в части ненадлежащего содержания и ремонта автодороги, расположенной по адресу ул.<адрес> в <адрес>, а также непринятии мер по изготовлению паспорта автодороги – незаконным.

Обязать администрацию МО «Лешуконское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по организации ремонта, содержания и паспортизации автодороги расположенной по адресу ул.<адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Лешуконский районный суд (<...>) в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий А.Н. Здрецов