Решение № 2А-914/2017 2А-914/2017~М-786/2017 М-786/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2А-914/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2017 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего Осмольской М.О.,

при секретаре Шелковкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело № 2а-914/2017 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу к ФИО1 о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (далее - Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу, Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – журнала «рro АВТО» серии ПИ № ТУ 54-00558, выданное Управлением Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу 22.03.2013.

В обоснование иска указано, что 22.03.2013 Управлением Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации - журнала «рro АВТО» серии ПИ № ТУ 54-00558, учредителем которого является ФИО1 Данное средство массовой информации должно распространяться на территории Новосибирской области, его статус является действующим. По данным Управления последним вышедшим в свет экземпляром журнала «рro АВТО» является № 4 (14) от 04.12.2015. После указанной даты какие-либо сведения о выходе указанного средства массовой информации в Управлении отсутствуют. Для установления факта выхода либо подтверждения факта невыхода в свет средства массовой информации - журнала «рro АВТО» Управлением 27.01.2017, 30.01.2017 направлены запросы в ФГУП «ИТАР-ТАСС» и Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, имеющим право получать обязательные бесплатные экземпляры печатных изданий в соответствии с п. п. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», о поступлении за период с января 2016 года по январь 2017 года обязательных экземпляров периодического печатного издания – журнала «рro АВТО», на что получен ответ, что экземпляры журнала «рro АВТО» в данные организации не поступали. В ходе непосредственного мониторинга средств массовой информации, распространяемых в Новосибирской области, в том числе, в сети «Интернет», не выявлено каких-либо фактов распространения средств массовой информации с видом распространения «журнал» и имеющим наименование «рro АВТО». Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, в адрес учредителя и редакции журнала «рro АВТО» было направлено уведомление с разъяснением права в случае невыхода средства массовой информации в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации». Одновременно учредитель предупрежден о том, что при непоступлении указанной информации к 29.03.2017 Управлением будет направлено в суд заявление о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным. Указанные письма возвращены в Управление 03.04.2017 и 05.04.2017 соответственно за истечением срока хранения. До настоящего времени сведений от учредителя и редакции о выходе в свет либо заявления о прекращении деятельности средства массовой информации – журнала «рro АВТО» в Управление не поступало. Требование о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – журнала «рro АВТО» направлено на устранение препятствий в реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

Административный истец Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направил.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился.

В силу ч.ч. 6, 7 ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Недобросовестное заявление неосновательного административного иска, противодействие, в том числе систематическое, лиц, участвующих в деле, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, а также злоупотребление процессуальными правами в иных формах влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с требованиями ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом административному ответчику ФИО1 направлялись судебные извещения о явке в суд на подготовку дела к судебному разбирательству 19.06.2017 в 10 час. 30 мин., на судебные заседания 03.07.2017 в 09 час. 30 мин., 17.07.2017 в 16 час. 30 мин. по адресу, указанному в свидетельстве о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ54-00558, который одновременно является местом регистрации ФИО1: (справка ОАСР УФМС России по Томской области от 20.06.2017). Судебные извещения административным ответчиком не получены, возвращены в суд за истечением срока хранения. Сведениями об иных адресах места жительства административного ответчика суд не располагает.

В силу п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное (п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Согласно п. 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. При этом риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Судом были предприняты исчерпывающие меры к извещению ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела, неполучение административным ответчиком судебных извещений является злоупотреблением правом, что не должно влечь нарушения прав других лиц, участвующих в деле, на судебное разбирательство в разумный срок. При таких обстоятельствах судебные извещения считаются полученными административным ответчиком.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного истца, административного ответчика.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет полномочия за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно п.п. 8, 9.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 458 Управление осуществляет государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории Новосибирской области, в том числе, за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации (ст. 1 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»).

Согласно ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Из положений ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» следует, что свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (п.2).

В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

Копия Устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (ст. 20 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»).

В Законе Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» отсутствует понятие «выход в свет», статьей 26 данного закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

В ст. 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование», «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год (ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»).

Таким образом, из системного толкования положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме журнала) после получения соответствующего разрешения главного редактора.

В судебном заседании установлено, что средство массовой информации - журнал «рro АВТО» зарегистрировано Управлением Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу 22.03.2013, о чем выдано свидетельство о регистрации ПИ № ТУ54-00558. Учредителем данного средства массовой информации является ФИО1

09.04.2013 между учредителем средства массовой информации - журнала «рro АВТО» в лице ФИО1 и редакцией средства массовой информации - журнала «рro АВТО» в лице главного редактора ФИО1 был заключен договор на регулярный выпуск указанного средства массовой информации.

В Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу 06.04.2016 поступило уведомление от учредителя журнала «pro АВТО» ФИО1 (вх. № 4183/54), о том, что периодичность журнала составляет один раз в год.

20.06.2016 (вх. № 54-6134) ФИО1 уведомил Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу о смене адреса редакции.

Для установления факта выхода либо подтверждения факта невыхода в свет средства массовой информации - журнала «рro АВТО» Управлением 27.01.2017 направлен запрос в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, 30.01.2017 - в ФГУП «ИТАР-ТАСС», имеющим право получать обязательные бесплатные экземпляры печатных изданий в соответствии с п.п. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», о поступлении за период с января 2016 года по январь 2017 года обязательных экземпляров периодического печатного издания – журнала «рro АВТО».

Из ответов Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 27.02.2017 №72/14-1811/72-1062 и ФГУП «ИТАР-ТАСС» от 13.02.2017 № 196-иж/17 следует, что последним зарегистрированным номером журнала «pro АВТО» является № 4 (14) за 2015 год.

По результатам непосредственного мониторинга средств массовой информации, распространяемых в Новосибирской области, в том числе, в сети «Интернет», проведенного 20.02.2017 Управлением Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу не выявлено каких-либо фактов распространения средств массовой информации с видом распространения «журнал» и имеющим наименование «pro АВТО» после 04.12.2015, в связи с чем Управление признало необходимым в случае подтверждения факта невыхода в свет указанного средства массовой информации более года, инициировать процедуру признания свидетельства о регистрации данного средства массовой информации недействительным.

28.02.2017 Управление направило в адрес учредителя средства массовой информации - журнала «pro АВТО» ФИО1 информационное письмо № 3372-04/54 с просьбой предоставить информацию о выходе в свет журнала «pro АВТО» с февраля 2016 года по февраль 2017 года не позднее 29.03.2017, с разъяснением права в случае невыхода средства массовой информации в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации». Одновременно учредитель предупрежден о том, что при непоступлении указанной информации к 29.03.2017 Управлением будет направлено в суд заявление о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выпуска в печатной форме печатного издания – журнала «pro АВТО» с заявленными при регистрации средства массовой информации сведениями о тираже, факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации (по подписке, путем продажи или раздачи) после 04.12.2015, ФИО1 в суд не представлено.

Административным ответчиком в подтверждение выхода в свет журнала «pro АВТО» также не представлено данных о надлежащем исполнении обязанности по доставке обязательных экземпляров печатных изданий в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела установлено, что журнал «pro АВТО» не выходит в свет в печатном виде более одного года, в связи с чем имеются основания для признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации - журнала «pro АВТО» серии ПИ № ТУ 54-00558, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу 22.03.2013.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Пунктом 8 ч.1 ст.333.20 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с гл. 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. Оснований для освобождения административного ответчика ФИО1 от подлежащей уплате по делу государственной пошлины судом не усматривается.

Поскольку исковые требования неимущественного характера, предъявленные к ФИО1, судом удовлетворены, с административного ответчика в федеральный бюджет в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу к ФИО1 о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – журнала «pro АВТО» серии ПИ № ТУ 54-00558, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу 22.03.2013.

Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ М.О. Осмольская

Копия верна

Судья М.О. Осмольская

Секретарь Е.В. Шелковкина