Решение № 2А-1058/2017 2А-1058/2017 ~ М-1111/2017 М-1111/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2А-1058/2017

№2а-1058/084-2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 ноября 2017 года гор. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Бабкиной О.С.,

с участием помощника прокурора Курского района Курской области Титовой Я.С.,

административного ответчика ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО1 – адвоката Красножен А.В., представившего удостоверение №1164 от 09.11.2015г. и ордер №024293 от 14.11.2017г.,

при секретаре Лантратовой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курского района Курской области, в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия управления транспортными средствами, изъятии водительского удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеупомянутым административным иском, мотивируя тем, что в рамках осуществления прокуратурой Курского района Курской области при осуществлении надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения действующего законодательства и установлено, что ФИО1 с 24.12.2012г. по настоящее время состоит на диспансерном учете в наркологическом кабинете в ОБУЗ "Курская ЦРБ" с диагнозом: F - 10.3 синдром отмены алкоголя, F - 10.2 синдром зависимости от алкоголя. При этом, ФИО1 13.03.2009 года было выдано водительское удостоверение на право управления автомобилями категории «В» №<адрес>. Согласно информации ОБУЗ «Курская ЦРБ», ФИО1 в период времени с 09.11.2012г. по 10.11.2012г. находился на стационарном лечении в ОБУЗ «Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеймона» с диагнозом F - 10.3 синдром отмены алкоголя. На прием к врачу-наркологу, несмотря на неоднократные вызовы, не являлся. Заключением врачей-психиатров ОБУЗ «Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеймона» от 01.08.2017г., ФИО1 установленный диагноз «хронический алкоголизм» был выставлен обоснованно, на основании анамнестических данных, клинического наблюдения. Имеющееся у ФИО1 заболевание возникло не позднее 2012 года. Заболевание, которое диагностировано у ФИО1, является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами. При этом, учитывая, что определить стойкую ремиссию при заболеваниях, связанных с употреблением психоактивных веществ, может только врач психиатр-нарколог в ходе диспансерного наблюдения, а также отсутствие в медицинской документации данных о выздоровлении и снятии ФИО1 с диспансерного наблюдения, комиссия врачей-психиатров пришла к выводу о невозможности установить наличие (отсутствие) ремиссии. В нарушение требований закона, ФИО1 обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, права на охрану жизни и здоровья, гарантированного Конституцией Российской Федерации. Просит прекратить действие права на управление транспортными средствами у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, и изъять водительское удостоверение на право управление транспортными средствами категории «В» №<адрес>, выданное 13.03.2009 года.

В судебном заседании помощник прокурора Курского района Курской области Титова Я.С. административные исковые требования прокурора Курского района Курской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просила суд прекратить действие права на управление транспортными средствами у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, и изъять водительское удостоверение на право управление транспортными средствами категории «В» №<адрес>, выданное 13.03.2009 года.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 и его представитель – адвокат Красножен А.В. возражали против удовлетворения административного иска. Просили учесть, что ФИО1 не было известно о том, что в 2012 году ему был установлен диагноз «Синдром зависимости от алкоголя», и что он был поставлен на учет, он ни разу не был извещен врачом – наркологом о необходимости явки для диспансерного наблюдения. Также, в подтверждение своих доводов указали, что в 2014 году, на основании заключения врачебной комиссии по медицинскому освидетельствованию водителей транспортных средств ОБУЗ «Курская ЦРБ», ФИО1 был допущен к управлению транспортными средствами, по причине отсутствия медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Согласно выписке из медицинской карты от 01.09.2017г., сделанной врачом – наркологом ОБУЗ «Курская ЦРБ», срок ремиссии составляет предположительно более 3-х лет. Просили в иске отказать, ввиду его необоснованности.

Представитель заинтересованного лица - УГИБДД УМВД России по Курской области, будучи надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд в известность не поставил.

Выслушав лиц участвующих в деле, показания свидетеля, проверив и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.3 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении (заключенной в г. Вене 08.11.1668 г.), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 г., установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон) охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий отнесены к задачам в сфере безопасности дорожного движения.

Как следует из ст. 3 Закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с абзацем 9 статьи 5 данного Закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Судом установлено, что ФИО1 13.03.2009 года было выдано водительское удостоверение на право управления автомобилями категории «В» №<адрес>, что подтверждается карточкой операций с водительским удостоверением, выданной Управлением ГИБДД УМВД России по Курской области 07 августа 2017 года.

В силу положений ст. 24 указанного закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного ФЗ и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 23 Закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в организации обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 23.1 Закона, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (п. 2 ст. 24 ФЗ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Как следует из информации, предоставленной ОБУЗ «Курская ЦРБ» 13.07.2017 года, ФИО1 в период времени с 09.11.2012г. по 10.11.2012г. находился на стационарном лечении в ОБУЗ «Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеймона» с диагнозом F - 10.3 синдром отмены алкоголя. На прием к врачу-наркологу, несмотря на неоднократные вызовы, не являлся.

Кроме того, согласно заключению врачей-психиатров ОБУЗ «Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеймона» от 01.08.2017г. ФИО1 диагноз «хронический алкоголизм» выставлен обоснованно, на основании анамнестических данных, клинического наблюдения. Имеющееся у ФИО1 заболевание возникло не позднее 2012 года. Заболевание, которое диагностировано у ФИО1, является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами. При этом, учитывая, что определить стойкую ремиссию при заболеваниях, связанных с употреблением психоактивных веществ, может только врач психиатр-нарколог в ходе диспансерного наблюдения, а также отсутствие в медицинской документации данных о выздоровлении и снятии ФИО1 с диспансерного наблюдения, комиссия врачей-психиатров пришла к выводу о невозможности установить наличие (отсутствие) ремиссии.

ФИО1, по месту жительства характеризуется удовлетворительно, что следует из справки, выданной зам главы администрации Камышинского сельсовета Курского района от 04.09.2017г. и справки – характеристики, выданной ОМВД по Курскому району Курской области от 16.10.2017г.

По данным «Административная практика» ФИС ГИБДД-М от 17.10.2017г., ФИО1 за период времени с 01.02.2014г. по 30.09.2014г. к административной ответственности по ст.ст. 12.8, 12.26 КоАП РФ на территории Курской области не привлекался.

Ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (с последующими изменениями) "О безопасности дорожного движения" предусматривает, что основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами, в том числе, является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

При определении медицинских противопоказаний, при которых гражданину запрещается управлять транспортными средствами, применяется Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377, согласно которому, в числе медицинских противопоказаний, при которых гражданину запрещается управлять авто- мототранспортными средствами, предусмотрен "алкоголизм". Водители транспортных средств категории "В" и "С" допускаются к управлению транспортными средствами при стойкой ремиссии.

Снятие с диспансерного учета производится в случае стойкой ремиссии (выздоровление); снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР N 704 от 12 сентября 1988 года "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года.

Действительно, согласно медицинской справке о допуске к управлению транспортным средством от 07.02.2014г., ФИО1 в 2014 году на основании заключения врачебной комиссии по медицинскому освидетельствованию водителей транспортных средств ОБУЗ «Курская ЦРБ», был допущен к управлению транспортными средствами, по причине отсутствия медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, а также согласно выписке из медицинской карты от 01.09.2017г., сделанной врачом – наркологом ОБУЗ «Курская ЦРБ» ФИО2, срок ремиссии у последнего, составляет предположительно более 3-х лет.

Опровергая данные сведения, свидетель ФИО2 суду пояснила, что они были внесены ею ошибочно, поскольку она на тот момент только приступила к исполнению своих должностных обязанностей, начав работать в ОБУЗ «Курская ЦРБ» с 14.01.2014г.

А указание в выписке из медицинской карты от 01.09.2017г., о предположительном сроке ремиссии более 3-х лет, ею было сделано по просьбе ФИО1

07.09.2017г. с целью установления однозначного вывода о наличии или отсутствии у ФИО1 стойкой ремиссии, судом была назначена судебная медицинская (наркологическая) экспертиза.

Согласно заключению специальной медицинской комиссии по проведению наркологических экспертиз № 654 от 05 октября 2017 года, ФИО1 страдает хроническим алкоголизмом (синдромом зависимости от алкоголя). Состояние «стойкая ремиссия» у испытуемого ФИО1 не установлено. Согласно приложению №2 к приказу Министерства Здравоохранения РФ от 30.12.2015г. о порядке диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, подтверждение ремиссии и определение периода ее длительности у больных алкоголизмом входит в компетенцию врачей-психиатров-наркологов учреждений, осуществляющих диспансерный осмотр данных пациентов. «Синдром отмены алкоголя» на момент проведения экспертизы у испытуемого ФИО1 не диагностирован. Как у страдающего хроническим алкоголизмом (синдромом зависимости от алкоголя) - заболеванием, относящимся к психическим расстройствам и расстройствам поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ, у ФИО1 в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1604 от 29.12.2014г. имеются медицинские противопоказания к управлению транспортным средством.

Данное заключение выполнено в соответствии с требованиями действующего законодательства, и ввиду отсутствия у суда оснований для сомнений в его объективности, оно, в силу ст.ст. 60, 61 КАС РФ, признается относимым и допустимым доказательством.

Как установлено судом, и усматривается из справки, выданной врачом-наркологом ОБУЗ «Курская ЦРБ» от 11.10.2017г. административный ответчик с диспансерного учета не снимался, диспансерное наблюдение осуществляет только с 01.09.2017г., и 09.10.2017г. врачебной комиссией рекомендовано продлить диспансерное наблюдение, в связи с чем, состояния стойкой ремиссии, необходимой для осуществления водительской деятельности, у ФИО1 не установлено.

Врач-нарколог ОБУЗ «Курская ЦРБ» ФИО2, подтверждая факт состояния ФИО1 на диспансерном учете, с диагнозом F - 10.3 синдром отмены алкоголя, указала на то, что ФИО1 диспансерное наблюдение осуществляет только с 01.09.2017г., в связи с чем, ему рекомендовано продлить диспансерное наблюдение.

Ею, также, отмечено, относительно доводов стороны административного ответчика о неизвещении ФИО1, о необходимости явки на диспансерное наблюдение, что в соответствии с приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" (Зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2016 N 41495) не установлена обязанность извещения лиц, состоящих на диспансерном учете, для их явки к врачу-наркологу. Лицо, поставленное на учет, обязано являться для диспансерного наблюдения самостоятельно.

Суд считает, что управление транспортными средствами лицом, страдающим алкоголизмом, представляет повышенную опасность для безопасности граждан, нарушает охраняемые законом общественные интересы, и продолжение административным ответчиком этой деятельности будет явно не соответствовать таким интересам.

При этом, суд учитывает, что установление у ФИО1 наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов ФЗ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Таким образом, учитывая, что обладание административным ответчиком ФИО1 правом управления транспортным средством при наличии медицинских противопоказаний к деятельности, связанной с управлением источником повышенной опасности, не проходившего лечение и в отсутствии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга граждан, а также имущественный ущерб, суд считает, что заявленные административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании п.3 ст.333.19 Налогового Кодекса РФ государственная пошлина при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц составляет 300 рублей.

В связи с изложенным, с административного ответчика в доход муниципального образования «город Курск» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия управления транспортными средствами, изъятии водительского удостоверения, - удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, и изъять водительское удостоверение на право управление транспортными средствами категории «В» №<адрес>, выданное ДД.ММ.ГГГГ, возложив на ФИО1 обязанность сдать указанное водительское удостоверение в УГИБДД УМВД в течение 10 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать со ФИО1 в доход муниципального образования «город Курск» государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда, которое будет изготовлено 24.11.2017 года.

Судья Курского районного суда

Курской области О.С. Бабкина