Решение № 12-75/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 12-75/2019

Дело 12-75-2019 г.

Поступило 15.11.2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

09 декабря 2019 г. г. Каргат

Судья Чулымского районного суда Новосибирской области Г.М. Смагина

С участием прокурора А. К. Костенко

При секретаре Н.А. Иванеко

Рассмотрев протест прокурора Каргатского района Новосибирской области на постановление административной комиссии города Каргата Каргатского района Новосибирской области № 20-11 от 08.11.2019 года.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурором Каргатского района Новосибирской области подан протест, в котором прокурор просит отменить постановление административной комиссии города Каргата Каргатского района Новосибирской области № 20-11 от 08.11.2019 года. Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в административную комиссию города Каргата Каргатского района Новосибирской области.

В судебном заседание прокурор А. К. Костенко протест поддержала. Указывая, что 08.11.2019 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по п. 1 ст. 4.2 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 г. № 99-ОЗ « Об административных правонарушениях в Новосибирской области» за совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан в периоды времени и на объектах, согласно Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах обеспечения тишины и покоя граждан на территории Новосибирской области».

На основании ст. 2.9 КРФоАП ФИО1 была освобождена от административной ответственности в силу малозначительности. В силу ч. 1 ст. 29.9 КРФоАП производство по делу было прекращено.

Данное постановление вынесено незаконно по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 1.1 Закона Новосибирской области от 14.02.2003г. № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Новосибирской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящего Закона.

Статьей 1.4 Закона Новосибирской области от 14.02.2003г. № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» установлено, что привлечение граждан, должностных и юридических лиц, совершивши; административное правонарушение, к административной ответственности осуществляется на основе принципов равенства перед законом, презумпции невиновности, обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением, а также иных принципов, прямо предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях либо вытекающих из закрепленных в нем положений.

В силу ст. 2.9 КРФоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Частью 2 статьи 2.2 Закона Новосибирской области от 14.02.2003г.

№ 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения субъект, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с частью 1 статьи 29.9 КРФоАП по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

о назначении административного наказания;

о прекращении производства по делу об административномправонарушении.

Согласно пункту 2 части 1.1 статьи 29.9 КРФоАП постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КРФоАП вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КРФоАП учитываются при назначении административного наказания.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КРФоАП, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Пунктом 18 указанного постановления Пленума ВАС РФ установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствиисущественной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такиеобстоятельства, как, например, личность и имущественное положениепривлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В силу пункта 18.1 постановления Пленума ВАС РФ квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

При изучении представленного административной комиссией города Каргата постановления установлено, что в постановлении не отражены исключительные обстоятельства, ввиду наличия которых применены положения ст.2.9 КРФоАП. Признание ФИО1 вины не является основанием для применения ст.2.9 КРФоАП. Данное обстоятельство является обстоятельством, смягчающим административную ответственность, и учитывается при назначении наказания.

Кроме этого, в силу сложившейся практики, в том числе судебной, отсутствие мотивировки применения статьи 2.9 КРФоАП может

Свидетельствовать о субъективном отношении к лицам, совершившим административное правонарушение.

Представитель административной комиссии города Каргата Каргатского района Новосибирской области ФИО2 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен нарочным. Об отложении дела слушанием не просил. Об уважительности причин неявки в судебное заседание не сообщал. Возражений по протесту прокурора суду не представил.

ФИО1 в судебное заседание не явилась. О времени и месте извещена заказной корреспонденцией. Об отложении дела слушанием не просила. Об уважительности причин неявки в судебное заседание не сообщала. Возражений по протесту прокурора суду не представила.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 1.1 Закона Новосибирской области от 14.02.2003г. № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Новосибирской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящего Закона.

Согласно ст. 28.2 КРФоАП о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Статья 29.10 КРФоАП предусматривает, что постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

Статьей 1.4 Закона Новосибирской области от 14.02.2003г. № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» установлено, что привлечение граждан, должностных и юридических лиц, совершивших административное правонарушение, к административной ответственности осуществляется на основе принципов равенства перед законом, презумпции невиновности, обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением, а также иных принципов, прямо предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях либо вытекающих из закрепленных в нем положений. В соответствии с частью 1 статьи 29.9 КРФоАП по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

о назначении административного наказания;

о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 2 части 1.1 статьи 29.9 КРФоАП постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.

В силу ст. 2.9 КРФоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Частью 2 статьи 2.2 Закона Новосибирской области от 14.02.2003г.

№ 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения субъект, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КРФоАП вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КРФоАП учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 25.11 КРФоАП прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Согласно части 1 статьи 30.10 КРФоАП не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 30.3 КРФоАП протест на постановление по делу об административном правонарушении может быть подан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов об административном правонарушении № 12-11 от 08.11.2019 г. следует:

В протоколе об административном правонарушении №22-ш

от 01.11.2019 г. в отношении ФИО1 указано, что ФИО1 в 23-10 час. находясь в квартире, расположенной по адресу: <адрес> громко слушала музыку, нарушая тишину и покой граждан.

В протоколе об административном правонарушении №22-ш

от 01.11.2019 г. в отношении ФИО1 отсутствует дата совершения административного правонарушения.

08.11.2019 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по п. 1 ст. 4.2 Закона Новосибирской области от

14.02.2003 г. № 99-ОЗ « Об административных правонарушениях в Новосибирской области» за совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан в периоды времени и на объектах, согласно Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах обеспечения тишины и покоя граждан на территории Новосибирской области».

А именно: в 23-10 час. находясь в квартире, расположенной по адресу: <адрес> громко слушала музыку, нарушая тишину и покой граждан.

В постановлении административной комиссии г. Каргата Новосибирской области № 20-11-2019 г. от 08.11.2019 г. также не указана дата совершения административного правонарушения.

Постановлением административной комиссии г. Каргата Новосибирской области на основании ст. 2.9 КРФоАП ФИО1 была освобождена от административной ответственности в силу малозначительности.

Производство по делу прекращено в соответствии с ч. 1 ст. 29.9 КРФоАП.

Приняв решение об объявлении ФИО1 устного замечания административная комиссия г. Каргата Новосибирской области не мотивировала применение в отношении ФИО1 положений статьи 2.9 КРФоАП, не указала обстоятельств свидетельствующих о малозначительности правонарушения.

Учитывая изложенное, протест прокурора Каргатского района Новосибирской области подлежит удовлетворению

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 - КРФоАП, судья

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Каргатского района Новосибирской области удовлетворить.

Постановление административной комиссии города Каргата Каргатского района Новосибирской области № 20-11 от 08.11.2019 года - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в административную комиссию города Каргата Каргатского района Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.

Председательствующий -