Решение № 2-412/2018 2-412/2018 ~ М-360/2018 М-360/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2-412/2018

Решение именем Российской Федерации

14 мая 2018г. г.ФИО2 Тульской области

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Алексеевой Л.Н.,

при секретаре Садыковой Я.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-412/2018 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к администрации муниципального образования город ФИО2 о признании незаконными действий и обязании исполнить требования санитарных норм и правил,

установил:

руководитель Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО1 обратился в суд с иском Управления Роспотребнадзора по Тульской области к администрации МО г.ФИО2 об обязании исполнить требования санитарных норм и правил.

В обоснование заявленных требований указал следующее. На основании п.1 Положения об Управлении, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 №722, Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. В соответствии с п.8.40. Положения об Управлении, Управление вправе предъявлять иски в суды в случае нарушения санитарного законодательства. 21.03.2016 при рассмотрении письменного обращения №56-0 от 21.03.2016, содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. В ходе административного расследования было установлено, что администрацией МО г.ФИО2 нарушаются нормы санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации территории нового кладбища: не разработан и не утвержден в установленном порядке проект нового кладбища, в котором должно быть предусмотрено, в том числе, и разделение территории кладбища, расположенного по адресу: <...> вдоль трассы ФИО2 - химзавод, на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища). За неисполнение требований санитарного законодательства постановлением Ефремовского районного суда Тульской области от 21.04.2016 администрация МО г.ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10500 рублей. В адрес администрации МО г.ФИО2 30.03.2016 было направлено информационное письмо (исх.№18/677-16) о несоответствии нового кладбища, расположенного вышеуказанному адресу, требованиям санитарного законодательства в части не разделения на функциональные зоны. 30.09.2016 при проведении административного расследования на основании письменного обращения №170-о от 30.09.2016 было повторно установлено, что администрацией МО г.ФИО2 не разработан и не утвержден в установленном порядке проект нового кладбища. За неисполнение требований санитарного законодательства постановлением Главного государственного санитарно врача по Ефремовскому, Воловскому, Каменскому и Куркинскому районам от 24.10.2016 №613/18 администрация МО г.ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. В адрес администрации МО г.ФИО2 24.10.2016 было вынесено представление №34/18 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Согласно ответа администрации МО г.ФИО2 №РК 23-36/5851 от 16.11.2016 на указанное представление, разделение территории кладбища на функциональные зоны предусматривается в изменениях к Правилам благоустройства территории муниципального образования г.ФИО2, принимаемых 17.11.2016 собранием депутатов. 20.07.2017 при проведении административного расследования на основании письменного обращения №69-о от 20.07.2017 было в очередной раз установлено, что администрацией МО г.ФИО2 не разработан и не утвержден в установленном порядке проект нового кладбища. За неисполнение требований санитарного законодательства постановлением Главного государственного санитарно врача по Ефремовскому, Воловскому, Каменскому и Куркинскому районам от 03.08.2017 №364/18 администрация МО г.ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. В адрес администрации МО г.ФИО2 03.08.2017 было вынесено представление №30/18 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В ответ на указанное представление от администрации МО г.ФИО2 поступило письмо №РК 23-36/5028 от 25.08.2017, из которого следует, что администрацией МО г.ФИО2 осуществляется сбор исходных данных для разработки проекта нового кладбища. Таким образом, меры воздействия по привлечению юридического лица к административной ответственности оказались неэффективными и не повлекли устранения нарушений санитарного законодательства. Администрация МО г.ФИО2 является юридическим лицом и действует на основании Устава, утвержденного решением Собранием депутатов муниципального образования город ФИО2 от 29.10.2014 №5-22. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № является муниципальной собственностью и используется для размещения кладбищ. Таким образом, администрацией МО г.ФИО2 многократно не предпринимались своевременные исчерпывающие меры, направленные на соблюдение требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании изложенного просит суд признать действия администрации МО г.ФИО2, выразившиеся в неоднократном неисполнении требований санитарного законодательства, противоправными; обязать администрацию МО г.ФИО2 разработать и утвердить в установленном порядке проект кладбища, в котором должно быть предусмотрено, в том числе и разделение территории кладбища, расположенного по адресу: Тульская область, г.ФИО2 вдоль трассы ФИО2 - химзавод, на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно- хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища в соответствии СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», с получением санитарно-эпидемиологического заключения, в срок до 01.07.2020.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, первый заместитель главы администрации МО г.ФИО2 ФИО4 ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика - администрации МО г.ФИО2.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 уточнила заявленные исковые требования, просила суд: признать незаконными действия администрации МО г.ФИО2, выразившиеся в неоднократном неисполнении требований санитарного законодательства; обязать администрацию МО г.ФИО2 разработать и утвердить в установленном порядке проект кладбища, в котором должно быть предусмотрено, в том числе и разделение территории кладбища, расположенного по адресу: Тульская область, г.ФИО2 вдоль трассы ФИО2 - химзавод, на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно- хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища в соответствии СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», с получением санитарно-эпидемиологического заключения, в срок до 01.07.2020.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п.1 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Тульской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 №722, указанное Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с п.8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Тульской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 №722, Управление вправе предъявлять иски в суды в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 названного Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, года индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Согласно ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Пунктом 1.3. СанПиН 2.1.2882-11, требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил.

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа;обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, тепло- электроснабжение, благоустройство территории.

В силу п.23 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

В судебном заседании установлено следующее. Администрация МО г.ФИО2 является юридическим лицом (ОГРН <***>) и действует на основании Устава, утвержденного решением Собранием депутатов муниципального образования город ФИО2 от 29.10.2014 №5-22.

21.03.2016 в территориальный отдел Управление Роспотребнадзора по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах поступило обращение №56-0 от 21.03.2016 с просьбой провести проверку в отношении администрации МО г.ФИО2 по обеспечению норм санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации территории нового кладбища, расположенного по адресу: <...> вдоль трассы ФИО2 - химзавод.

21.03.2016 при рассмотрении письменного обращения №56-0 от 21.03.2016, содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, территориальным отделом Управление Роспотребнадзора по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования было установлено, что администрацией МО г.ФИО2 нарушаются нормы санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации территории нового кладбища: не разработан и не утвержден в установленном порядке проект нового кладбища, в котором должно быть предусмотрено, в том числе и разделение территории кладбища, расположенного по адресу: <...> вдоль трассы ФИО2 - химзавод, на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища).

За неисполнение требований санитарного законодательства постановлением Ефремовского районного суда Тульской области от 21.04.2016 администрация МО г.ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10500 рублей.

В адрес администрации МО г.ФИО2 30.03.2016 было направлено информационное письмо (исх.№ 18/677-16) о несоответствии нового кладбища, расположенного вышеуказанному адресу, требованиям санитарного законодательства в части не разделения на функциональные зоны.

30.09.2016 при проведении административного расследования на основании письменного обращения №170-о от 30.09.2016 было повторно установлено, что администрацией МО г.ФИО2 не разработан и не утвержден в установленном порядке проект нового кладбища.

За неисполнение требований санитарного законодательства постановлением Главного государственного санитарно врача по Ефремовскому, Воловскому, Каменскому и Куркинскому районам от 24.10.2016 №613/18 администрация МО г.ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В адрес администрации МО г.ФИО2 24.10.2016 было вынесено представление №34/18 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ответа администрации МО г.ФИО2 №РК 23-36/5851 от 16.11.2016 на указанное представление, разделение территории кладбища на функциональные зоны предусматривается в изменениях к Правилам благоустройства территории муниципального образования г.ФИО2, принимаемых 17.11.2016 собранием депутатов.

20.07.2017 при проведении административного расследования на основании письменного обращения №69-о от 20.07.2017 было в очередной раз установлено, что администрацией МО г.ФИО2 не разработан и не утвержден в установленном порядке проект нового кладбища.

За неисполнение требований санитарного законодательства постановлением Главного государственного санитарно врача по Ефремовскому, Воловскому, Каменскому и Куркинскому районам от 03.08.2017 №364/18 администрация МО г.ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В адрес администрации МО г.ФИО2 03.08.2017 было вынесено представление №30/18 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В ответ на указанное представление от администрации МО г.ФИО2 поступило письмо №РК 23-36/5028 от 25.08.2017, из которого следует, что администрацией МО г.ФИО2 осуществляется сбор исходных данных для разработки проекта нового кладбища.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 71:08:010701:280 является муниципальной собственностью и используется для размещения кладбищ.

Иного суду не представлено, не оспорено участвующими в деле лицами и подтверждается письменными доказательствами.

Из изложенного следует, что меры воздействия Управления Роспотребнадзора по Тульской области по привлечению администрации МО г.ФИО2 к административной ответственности оказались неэффективными и не повлекли устранения нарушений санитарного законодательства; администрацией МО г.ФИО2 не предпринимались своевременные исчерпывающие меры, направленные на соблюдение требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

Оценивая собранные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к администрации МО г.ФИО2 о признании незаконными действий и обязании исполнить требования санитарных норм и правил подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к администрации муниципального образования город ФИО2 о признании незаконными действий и обязании исполнить требования санитарных норм и правил, удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования город ФИО2, выразившиеся в неоднократном неисполнении требований санитарного законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования город ФИО2 разработать и утвердить в установленном порядке проект кладбища, в котором должно быть предусмотрено, в том числе и разделение территории кладбища, расположенного по адресу: Тульская область, г.ФИО2 вдоль трассы ФИО2 - химзавод, на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно- хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища в соответствии СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», ФЗ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», с получением санитарно-эпидемиологического заключения, в срок до 01.07.2020.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18.05.2018.

Председательствующий