Решение № 12-39/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 12-39/2017

Дело №12-39/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г.Красноуральск 30 мая 2017 года

Судья Красноуральского городского суда Свердловской области Карташов О.В.,

при секретаре Кадыргуловой Т.Н..,

с участием:

законного представителя МБДОУ Детский сад № - заведующей учреждения ФИО10,

защитника ФИО11,

представителя Роспотребнадзора – ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по жалобе МБДОУ Детский сад № на постановление и.о. главного государственного санитарного врача по городу Качканар, городу Кушва, городу Красноуральск, городу Нижняя Туры, и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура от 02.05.2017 № о назначении административного наказания по административному правонарушению, предусмотренному ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

и.о. главного государственного санитарного врача по городу Качканар, городу Кушва, городу Красноуральск, городу Нижняя Туры, и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 02.05.2017 №, которым МБДОУ Детский сад № привлечено к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

27.03.2017 в 16:00 при проведении плановой выездной проверки с 27.02.2017 по 27.03.2017 МБДОУ Детский сад № (<адрес>) обнаружены, следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Так, на момент плановой выездной проверки в МБДОУ Детский сад № в нарушение пп. 1.5, 2.5, 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не в полном объеме осуществляется производственный контроль (в рамках оказываемой услуги по образовательной деятельности) посредством проведения лабораторных исследований и испытаний: не поводились исследования уровня шума, МЭД, радона, песка, смывов с окружающей среды на яйца гельминтов, дез.средств, пищевых продуктов входной контроль. По данным факторам объектов окружающей среды не представлены протоколы лабораторных испытаний за 2016год.

В МБДОУ Детский сад № в нарушение требований Приложения № 2, раздел 15 Приказа от 12.04.2011г №302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых производятся обязательные, предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", пп.7.1, 7.4, 7.6 СП 3.1./3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пп. 19.1.,19.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в составе периодического профилактического медицинского осмотра не обеспечено своевременное проведение медицинского осмотра, а именно:

-не обеспечено проведение медицинского осмотра стоматологом у 21 человека, это 100% сотрудников МБДОУ Детский сад №, на момент проверки отсутствуют данные в личных медицинских книжках, при установленной периодичности один раз в год.

-не обеспечено своевременное проведение медицинского осмотра отоларингологом у 21 человека, это 100% сотрудников МБДОУ Детский сад № на момент проверки отсутствуют данные в личных медицинских книжках, при установленной периодичности один раз в год.

В нарушение пп.2.1., 18.1. СП 3.1./3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пп. 10.1., 10.4.7. СП 3.1.3.2352-08 "Профилактика клещевого вирусного энцефалита", п. 19.2. "Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" в МБДОУ Детский сад № в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней не своевременно не в полном объеме проводятся предусмотренные санитарными правилами санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению профилактических прививок, а именно:

неудовлетворительно организована вакцинация сотрудников МБДОУ Детский сад №, в соответствии с национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, согласно записям в личных медицинских книжках:

1. без вакцинации против дифтерии, столбняка работают 2 человека; ФИО2 - воспитатель (дата последней ревакцинации ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью в личной медицинской книжке указанного лица), ФИО3 - помощник воспитателя (что подтверждается отсутствием данных о профилактической прививке, в личной медицинской книжке указанного лица, отсутствуют сведения об указании срока медицинского отвода), при установленной периодичности отдаленные ревакцинации каждые 10 лет.

2. без вакцинации против гепатита В работает ФИО3 - помощник

воспитателя (53 года), (что подтверждается отсутствием данных о профилактической прививке, в личной медицинской книжке указанного лица), при установленной периодичности лица в возрасте с 18 до 55 лет ранее не привитые, не болевшие гепатитом В, трехкратная вакцинация.

3. без вакцинации против гепатита А и проведения предвакцинального скрининга

работает ФИО3 - помощник воспитателя (что подтверждается отсутствием в личной медицинской книжке указанного лица данных о профилактической прививке и о проведении предвакцинального скрининга, отсутствуют сведения об указании срока медицинского отвода), согласно постановления главного государственного санитарного врача по Свердловской области №9 от 18.06.2008 года "О вакцинопрофилактике гепатита А и дизентерии Зонне в Свердловской области", вакцинации против гепатита А подлежат воспитатели и обслуживающий персонал детских дошкольных учреждений; установленная периодичность, двукратная вакцинация 1 раз в течение жизни.

4. без вакцинации против дизентерии Зонне работают 7 человек, это 46,66 % от

подлежащих: ФИО4 - воспитатель, ФИО2 - воспитатель, ФИО5 - воспитатель, ФИО6 - помощник воспитателя, ФИО7 - воспитатель, ФИО8 - воспитатель, ФИО9 - воспитатель, (что подтверждается отсутствием данных о профилактической прививке, в личных медицинских книжках указанных лиц), Согласно постановления главного государственного врача по Свердловской области № 9 от 18.06.2008 года " О вакцинопрофилактике гепатита А и дизентерии Зонне в Свердловской области" вакцинации против дизентерии Зоне, подлежат воспитатели и помощники воспитателей детских дошкольных учреждений и работники пищеблоков различных учреждений, обслуживающих детское и взрослое население, при установленной периодичности ежегодно.

В МБДОУ Детский сад № в нарушение требований пп. 10.1, 10.4.7. СП 3.1.3.2352-08 "Профилактика клещевого вирусного энцефалита", пп. 2.1., 18.1. СП 3.1./3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.19.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» не в полном объеме проводятся предусмотренные санитарными правилами санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней, а именно:

-неудовлетворительно организовано проведение профилактических мероприятий с целью предупреждения заболеваемости клещевым вирусным энцефалитом (далее - КВЭ): обучение и информирование работников по вопросам профилактики КВЭ, что подтверждается материалами проверки: на момент проведения проверки, без вакцинации против КВЭ работает ФИО3 - помощник воспитателя (что подтверждается отсутствием данных о профилактической прививке, в личной медицинской книжке указанного лица).

Отсутствие вакцинации против клещевого вирусного энцефалита создаёт угрозу развития заболевания клещевым вирусным энцефалитом, и, как следствие, возможной инвалидизации и смерти после укуса клещом.

В нарушение п. 11.2 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика гименолепидоза» включает следующий комплекс мероприятий:- санитарно-паразитологический контроль объектов внешней среды, в том числе воды бассейнов, песка песочниц, воды питьевой и другие МБДОУ Детский сад № нарушаются требования по профилактике паразитозов, а именно: в рамках производственного контроля не проводятся санитарно-паразитологические исследования объектов внешней среды, протоколы лабораторных испытаний за 2016 год отсутствуют.

Таким образом, МБДОУ Детский сад № совершено административное правонарушение предусмотренное ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В своей жалобе заведующая МБДОУ Детский сад № просит отменить постановление по делу, в связи с малозначительностью совершённого деяния и ограничиться устным замечанием. Просят учесть неблагоприятное финансовое положение организации.

В судебном заседании законный представитель МБДОУ Детский сад № ФИО10 и защитник ФИО11 жалобу поддержали по изложенным в ней доводам, пояснив, что основная часть замечаний устранена. Неустранёнными остались только те нарушения, которые для устранения требуют значительных финансовых затрат.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура – ФИО12 просила в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, заслушав объяснения участников процесса и исследовав доказательства по делу, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основанием для отмены постановления и о прекращении производства по делу, является наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу п.1 ст.24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пунктом 2 ст.32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании распоряжения заместителя главного государственного врача по Свердловской области от 07.02.2017 № специалистами Роспотребнадзора проведена плановая выездная проверка, с 27.02.2017 по 27.03.2017, МБДОУ Детский сад № (<адрес>).

По результатам указанной проверки составлены акт проверки от 27.03.2017 и протокол об административном правонарушении от 21.04.2017.

Содержание протокола по делу об административном правонарушении от 21.04.2017 не вызывает у суда сомнений, поскольку составлен надлежащим лицом, его форма и содержание отвечают предъявленным к ним законом требованиям, замечаний по порядку его составления и внесенным в него сведениям представителем МБДОУ Детский сад № заявлено не было.

Таким образом, факт совершения МБДОУ Детский сад № указанного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 21.04.2017, актом проверки от 27.03.2017, предписанием от 27.03.2017 №, в которых отражены нарушения МБДОУ Детский сад № требований вышеперечисленных санитарных правил и норм.

Возражения МБДОУ Детский сад № суд расценивает как способ защиты. Недостаточность финансирования из бюджета мероприятий по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований не является основанием для освобождения организации от ответственности.

Проанализировав в совокупности все доказательства, и.о. главного государственного санитарного врача по городу Качканар, городу Кушва, городу Красноуральск, городу Нижняя Туры, и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура обоснованно пришёл к выводу о нарушении МБДОУ Детский сад № санитарно-эпидемиологического федерального законодательства.

Оценивая собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит факт совершения МБДОУ Детский сад № правонарушения установленным, его действия правильно квалифицированы по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, опровергающих указанные выше выводы, не имеется.

При этом необходимо иметь ввиду, что с учётом признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических норм ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые отношения по здоровью несовершеннолетних детей.

В связи с чем, суд считает необходимым оставить постановление и.о. главного государственного санитарного врача по городу Качканар, городу Кушва, городу Красноуральск, городу Нижняя Туры, и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура, без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. главного государственного санитарного врача по городу Качканар, городу Кушва, городу Красноуральск, городу Нижняя Туры, и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура от 02.05.2017 № о назначении МБДОУ Детский сад № административного наказания по административному правонарушению, предусмотренному ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента его вручения.

Копия верна:

Судья О.В. Карташов