Решение № 2А-152/2025 2А-152/2025~М-10/2025 М-10/2025 от 12 марта 2025 г. по делу № 2А-152/2025

Дело № 2а-152/2025

УИД 44RS0023-01 -2025-000018-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макарьев 13 марта 2025 года

Макарьевский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Масловой О.В.,

при секретаре Малушковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения Дорогинская средняя общеобразовательная школа Макарьевского муниципального округа Костромской области к Специализированному отделу судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Директор МКОУ Дорогинская СОШ Макарьевского муниципального округа Костромской области ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении образовательного учреждения от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя СОСИ по Костромской области ГМУ ФССП России ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 03.06.2022 Макарьевским районным судом Костромской области вынесено решение по делу № 2-136/2022 по исковому заявлению прокурора Макарьевского района Костромской области об обязании администрации Макарьевского муниципального района Костромской области в срок до 01.09.2023 обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушения требований пожарной безопасности в зданиях МКОУ Дорогинская СОШ Макарьевского муниципального округа Костромской области, вступившее в законную силу 08.07.2022. На основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России ФИО15 по указанному исполнительному производству вынесено постановление о взыскании с МКОУ Дорогинская СОШ Макарьевского муниципального округа Костромской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп.

Административный истец считает, что его вина в нарушении установленных сроков исполнения требования исполнительного документа отсутствует, так как определением Макарьевского районного суда Костромской области от 22.12.2024 МКОУ Дорогинская СОШ Макарьевского муниципального округа Костромской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2024, 23.12.2024 МКОУ Дорогинская СОШ Макарьевского муниципального округа Костромской области в Макарьевский районный суд Костромской области подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Кроме того, определением Макарьевского районного суда Костромской области от 12.08.2024 администрации Макарьевского муниципального района Костромской области по указанному делу предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.04.2025.

В целях финансирования указанных в судебном решении мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в зданиях МКОУ Дорогинская СОШ Макарьевского муниципального округа Костромской области включены в муниципальную программу Макарьевского муниципального района Костромской области «Развитие системы образования Макарьевского муниципального района на 2021-2026 годы», утвержденную постановлением администрации Макарьевского муниципального района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ на 2026 год. МКОУ Дорогинская СОШ Макарьевского муниципального округа Костромской области выделено 304 516 руб. 00 коп.

Также с целью исполнения решения суда МКОУ Дорогинская СОШ Макарьевского муниципального округа Костромской области на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № об оказании услуг в области пожарной безопасности разработана проектно-сметная документация на монтаж системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании № школы на сумму 48 000 руб. 00 коп., подрядчику произведена оплата 100% (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ и платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ), акт приемки составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно вышеуказанной проектно-сметной документации по смете «Стоимость оборудования и монтажа пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» сумма затрат составляет 1 049 827 руб. 00 коп. Ввиду дотационности бюджета Макарьевского муниципального района Костромской области на 2024 финансовый год отсутствуют необходимые финансовые средства.

В то же время на основании решения Собрания депутатов Макарьевского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Макарьевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете Макарьевского муниципального района на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» дополнительно выделены лимиты бюджетных ассигнований в сумме 588 000 руб. 00 коп. на замену автоматической пожарной сигнализации в главном учебном корпусе (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ и платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ) - установка автоматической пожарной сигнализации на 1 этаже и чердачном помещении. Заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ и выполнены работы на 2 этаже, проплачена подрядчику сумма 62 420 руб. 00 коп. - 30% (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ)

Кроме того был заключен договор с <...>, согласно которому выполнены работы по проведению комплексных испытаний автоматической пожарной сигнализации до замены в установленном порядке в зданиях спортзала и дошкольной группы.

С целью исполнения решения суда и устранения нарушений МКОУ Дорогинская СОШ Макарьевского муниципального округа Костромской области в 2025 году получено коммерческое предложение от <...> и в настоящее время готовится договор на замену автоматической пожарной сигнализации в зданиях спортзала и дошкольной группы.

Также образовательная деятельность в здании № 2 МКОУ Дорогинская СОШ Макарьевского муниципального округа Костромской области не осуществляется, право оперативного управления на здание прекращено распоряжением администрации Макарьевского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № и оно возвращено в казну Макарьевского муниципального района Костромской области по акту от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, исполнение решения суда в данной части считаем нецелесообразным.

В адрес ведущего судебного пристава - исполнителя СОСП по Костромской области МКОУ Дорогинская СОШ Макарьевского муниципального округа Костромской области на требование от 06.08.2024 направлялось письмо от 12.08.2024 с информацией о принятых мерах по исполнению исполнительного документа.

Таким образом, административный истец считает, что им не допущено виновное противоправное бездействие, а решение суда было не исполнено в установленный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника.

Представитель административного истца - директор МКОУ Дорогинская СОШ Макарьевского муниципального округа Костромской области ФИО2 о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика - СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, ходатайств и заявлений не представил.

Представитель административного ответчика - Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, ходатайств и заявлений не представил.

Представитель заинтересованного лица - администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованные лица - прокурор Макарьевского района Костромской области, УФССП России по Костромской области, ТО НД и ПР Макарьевского и Кадыйского районов о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились, ходатайств и заявлений не представили.

Исследовав представленные материалы, материалы гражданского дела №, исполнительное производство №, суд приходит к следующему.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве).

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Закона.

Срок для добровольного исполнения в соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении названного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, приведенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П по делу о проверке конституционности положений пп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на Должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Полномочие судебного пристава от имени государства налагать названное взыскание на должника в предусмотренных законом случаях признано направленным на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов, и воплощающим конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Судом установлено, что в соответствии со вступившим в законную силу 08.07.2022 решением Макарьевского районного суда Костромской области от 03.06.2022 по делу № 2-316/2022 МКОУ Дорогинская СОШ Макарьевского муниципального округа Костромской области обязана в срок до 01.09.2023 устранить нарушения требований пожарной безопасности в зданиях МКОУ Дорогинская СОШ Макарьевского муниципального округа Костромской области, находящихся по адресу: <...> (главный учебный корпус, здание № 2, здание спортивного зала), а также в здании МКОУ Дорогинская СОШ Макарьевского муниципального округа Костромской области, находящемся по адресу: <...>. а именно:

- заменить технические средства системы автоматической пожарной сигнализации с истекшим сроком службы;

- заменить шлейфы и соединительные линии системы пожарной сигнализации, выполненные проводами (кабелями) ТРП и КСПВ;

- при эксплуатации автоматической пожарной сигнализации сверх срока службы, установленного изготовителем, обеспечить ежегодное проведение её комплексных испытаний до замены в установленном порядке;

- заменить технические средства системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара с истекшим сроком службы;

- заменить соединительные линии, обеспечивающие соединение различных компонентов системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, выполненные проводами (кабелями) КСПВ.

В зданиях МКОУ Дорогинская СОШ Макарьевского муниципального округа Костромской области, находящихся по адресу: <...> (главный учебный корпус, здание № 2) организовать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружной открытой пожарной лестницы.

На администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области возложена обязанность в срок до 01.09.2023 обеспечить финансирование мероприятий по устранению указанных нарушений требований пожарной безопасности в зданиях МКОУ Дорогинская СОШ Макарьевского муниципального округа Костромской области, расположенных по адресу: <...> (главный учебный корпус, здание № 2, здание спортивного зала).

На основании исполнительного листа №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Макарьевским районным судом Костромской области по делу № 2-316/2022, судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований судебного пристава- исполнителя.

В связи с неисполнением в указанный срок требований исполнительного документа ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление № о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп.

Определениями Макарьевского районного суда Костромской области от 05.12.2023, от 08.07.2024, от 15.01.2025 МКОУ Дорогинская СОШ Макарьевского муниципального округа Костромской области предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда до 01.07.2024, до 31.12.2024, до 31.12.2025 соответственно.

Также определениями Макарьевского районного суда Костромской области от 22.12.2023 и от 12.08.2024 администрации Макарьевского муниципального района Костромской области предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда до 30.04.2024 и до 01.04.2025 соответственно.

Из материалов дела следует, что исполнительное производство № в отношении ФИО1 СОШ возбуждено ДД.ММ.ГГГГ При возбуждении исполнительного производства должнику устанавливался 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, однако, в установленный срок решение суда исполнено не было.

Таким образом, вынесение ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России ФИО19 постановление о взыскании исполнительского сбора является обоснованным. Должник был уведомлен о возбуждении в его отношении исполнительного производства, но требования исполнительного документа не выполнил в установленный срок.

В целях исполнения решения суда мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в зданиях МКОУ Дорогинская СОШ Макарьевского муниципального округа Костромской области включены в муниципальную программу Макарьевского муниципального района Костромской области «Развитие системы образования Макарьевского муниципального района на 2021-2026 годы», утвержденную постановлением администрации Макарьевского муниципального района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ на 2026 год, МКОУ Дорогинская СОШ Макарьевского муниципального округа Костромской области выделено 304 516 руб. 00 коп., на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуг в области пожарной безопасности разработана проектно-сметная документация на монтаж системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании № школы на сумму 48 000 руб. 00 коп., подрядчику произведена оплата 100% (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ и платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ), акт приемки составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно вышеуказанной проектно-сметной документации по смете «Стоимость оборудования и монтажа пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» сумма затрат составляет 1 049 827 руб. 00 коп. Ввиду дотационности бюджета Макарьевского муниципального района Костромской области на 2024 финансовый год отсутствуют необходимые финансовые средства.

В то же время на основании решения Собрания депутатов Макарьевского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Макарьевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете Макарьевского муниципального района на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» дополнительно выделены лимиты бюджетных ассигнований в сумме 588 000 руб. 00 коп. на замену автоматической пожарной сигнализации в главном учебном корпусе (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ и платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ) - установка автоматической пожарной сигнализации на 1 этаже и чердачном помещении. Заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ и выполнены работы на 2 этаже, проплачена подрядчику сумма 62 420 руб. 00 коп. - 30% (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ)

Также был заключен договор с <...>, согласно которому выполнены работы по проведению комплексных испытаний автоматической пожарной сигнализации до замены в установленном порядке в зданиях спортзала и дошкольной группы, в 2025 году получено коммерческое предложение от <...> и в настоящее время готовится договор на замену автоматической пожарной сигнализации в зданиях спортзала и дошкольной группы МКОУ Дорогинская СОШ Макарьевского муниципального округа Костромской области.

Образовательная деятельность в здании № 2 МКОУ Дорогинская СОШ Макарьевского муниципального округа Костромской области не осуществляется, право оперативного управления на здание прекращено распоряжением администрации Макарьевского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № и оно возвращено в казну Макарьевского муниципального района Костромской области по акту от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, исполнение решения суда в данной части считаем нецелесообразным.

В адрес ведущего судебного пристава - исполнителя СОСП по Костромской области МКОУ Дорогинская СОШ Макарьевского муниципального округа Костромской области на требование от 06.08.2024 направлялось письмо от 12.08.2024 с информацией о принятых мерах по исполнению исполнительного документа.

Должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены в ст. 401 ГК

РФ.

В силу п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава- исполнителя о взыскании исполнительского сбора (п. 74).

Системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего дела позволяют суду сделать вывод о необходимости удовлетворения заявленных требований МКОУ Дорогинская СОШ Макарьевского муниципального округа Костромской области с учетом представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих произведенные МКОУ Дорогинская СОШ Макарьевского муниципального округа Костромской области действия по исполнению судебных актов.

Согласно ч. 6, ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при обращении должника в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора, взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения.

При указанных обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования МКОУ Дорогинская СОШ Макарьевского муниципального округа Костромской области удовлетворить.

Освободить муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Дорогинская СОШ Макарьевского муниципального округа Костромской области (<...>; ОГРН <***>) от взыскания исполнительского сбора по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России ФИО20 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Маслова

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2025 года.