Решение № 2-137/2019 2-137/2019~М-136/2019 М-136/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-137/2019

Дело № 2-137/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2019 года с. Нижний Цасучей

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Булгакова А.В., при секретаре Середкиной Е.С., с участием прокурора Ононского района Миркутова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МР «Ононский район», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, Министерству финансов Российской Федерации, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной финансовой помощи, обязании включить в список граждан, пострадавших от природных пожаров на территории Забайкальского края,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование указал, что в связи с чрезвычайной ситуацией, возникшей 19 апреля 2019 года в результате природных пожаров и возгоранием жилых помещений в населенных пунктах на территории сельского поселения «Ималкинское» Ононского района постановлением Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 года № 18 введен режим чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, установлена зона чрезвычайной ситуации. В результате чрезвычайной ситуации причинен ущерб его имуществу. В результате пожара полностью уничтожены жилой дом, надворные постройки и имущество, находящееся на чабанской стоянке. Он является главой КФХ, проживает на чабанской стоянке, хотя зарегистрирован в с. Красная Ималка, <адрес>. Ему было отказано в получении единовременной выплаты в связи с полной утратой имущества в размере 100 тыс. рублей по причине того, что у него нет регистрации по месту нахождения имущества, то есть на чабанской стоянке. Просит с учетом уточнений установить факт его постоянного проживания в жилом помещении на чабанской стоянке на территории сельского поселения "Ималкинское"; признать право на получение денежных средств в связи с полным уничтожением имущества в размере 100000 рублей, обязать администрацию муниципального района "Ононский район" включить его в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, обратить решение к немедленному исполнению.

Определением суда от 23 мая 2019г. к участию в деле привлечен прокурор Ононского района.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал, просил удовлетворить. Суду показал, что по мету регистрации он не жил. На чабанской стоянке его не регистрировали и он был вынужден зарегистрироваться в с. Красная Ималка, <адрес>. Без регистрации он не мог зарегистрироваться индивидуальным предпринимателем, не мог даже купить СИМ карту для телефона.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Ононский район» ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования признал.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края ФИО3, действующий на основании доверенности, в пояснениях на исковое заявление просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика Министерства территориального развития Забайкальского края ФИО4, действующий на основании доверенности, в письменном отзыве на исковое заявление просила рассмотреть без представителя Министерства, указала, что Министерство территориального развития Забайкальского края не является надлежащим ответчиком по делу.

Представители ответчиков Министерства финансов Забайкальского края, Министерства финансов Российской Федерации, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены.

Согласно ч.ч.3,5 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав истца, представителя ответчика, допросив свидетелей, выслушав заключение прокурора района Миркутова А.В. об удовлетворении иска, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; … на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Согласно пункту 2 указанного закона, порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 (ред. от 30.05.2018) утверждены Правила (далее Правила) выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Согласно п. 1(1) Правил, понятия, используемые в настоящих Правилах, означают следующее:

"имущество первой необходимости" - минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);

предметы мебели для сна - кровать (диван);

предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

В соответствии с подпунктами «г» и «д» п. 2 Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций:

г) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека;

д) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека);

В соответствии с пунктом 2(1) Правил, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 19.04.2019 N 18 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации", в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточными температурами воздуха на большей части Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости, а также большим количеством зарегистрированных пожаров с 19 апреля 2019 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации. Село Усть-Ималка сельского поселения «Ималкинское» Ононского района Забайкальского края вошло в границу зоны чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Забайкальского края № 180 от 4 мая 2019 года (далее Постановление), что в целях осуществления выплат в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 2 указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года № 198 «О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края» пострадавшими в результате природных пожаров признаются граждане, в том числе члены их семей, включенные на основании заявлений в списки граждан, пострадавших от пожаров, которые составлены комиссиями, образованными уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, населенные пункты которых подверглись пожарам, в установленном порядке, в следующих случаях:

постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и полная утрата гражданином имущества первой необходимости в результате пожаров;

постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и частичная утрата гражданином имущества первой необходимости в результате пожаров;

постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и нарушение в результате пожаров условий жизнедеятельности гражданина.

Согласно пункту 4 Постановления, факт постоянного проживания гражданина в населенном пункте, подвергшемся пожарам, подтверждается одним из следующих документов (сведениями):

1) справки, выданные органами местного самоуправления, исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами внутренних дел, образовательными и медицинскими организациями;

2) выписка из похозяйственной книги;

3) документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи;

4) показания не менее двух свидетелей, в том числе работников почтовой связи, медицинских и социальных работников, сотрудников органов внутренних дел (при отсутствии документов, указанных в подпунктах 1-3 настоящего пункта).

Согласно пункту 5 Постановления, утрата (полностью или частично) имущества первой необходимости в результате пожара подтверждается актом обследования утраченного имущества первой необходимости, к которому относятся:

1) предметы мебели для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая (электроплита) и шкаф для посуды,

2) предметы мебели для приема пищи – стол и стул (табуретка),

3) предметы мебели для сна – кровать (диван),

4) предметы средств информирования граждан – телевизор (радио),

5) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия центрального водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь),

6) баня,

7) дворовая уборная.

Частичная утрата имущества первой необходимости – приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации любого имущества первой необходимости, указанного в подпунктах 1-5 (не менее трех предметов имущества первой необходимости) и (или) 7 настоящего пункта, в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Полная утрата имущества первой необходимости – приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего имущества первой необходимости, указанного в подпунктах 1-5 и (или) 6настоящего пункта, в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Акты обследования утраченного имущества первой необходимости составляются комиссиями, образованными уполномоченными органами местного самоуправления, населенные пункты которых подверглись пожарам, в установленном порядке. (пункт 6 Постановления)

Нарушением условий жизнедеятельности гражданина является невозможность его проживания в жилом помещении (месте проживания) в результате повреждения или утраты жилого помещения (места проживания), нарушения теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения, транспортного обеспечения, санитарно- эпидемиологического благополучия. (пункт 7 Постановления).

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 с 1 февраля 2013 года зарегистрирован по адресу: Забайкальский край, Ононский район, с. Красная Ималка <адрес>.

Согласно записи ЕГРИП, 25 декабря 2018 года внесена запись о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО1.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, в собственности у ФИО1 находится земельный участок по адресу: Забайкальский край, Ононский район, из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения крестьянского фермерского хозяйства

Согласно выписке из похозяйственной книги №, выданной администрацией сельского поселения «Ималкинское» 22 апреля 2019 года индивидуальному предпринимателю ФИО1, адрес хозяйства значится: Забайкальский край, Ононский район, с. Усть-Ималка, чабанская стоянка, лицевой счет № 50, хозяйственные постройки: на 01.04.2019: жилой дом - 1 шт., кухня теплая – 1 шт., свинарник – 1 шт., овчарня – 1 шт., коровник – 1 шт., на 21.04.2019: жилой дом - 0 шт., кухня теплая – 0 шт., свинарник – 0 шт., овчарня – 0 шт., коровник – 0 шт.

Постановлением главы муниципального района «Ононский район» от 22 апреля 2019 года № 117, определены зоны чрезвычайной ситуации на территории МР «Ононский район», в которых значится зона № 2 животноводческая стоянка СП «Ималкинское» с. Усть-Ималка – ФИО5

Справкой, выданной старшим инспектором ТОНД и ПР по Акшинскому, Кыринскому и Ононскому района УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, подтверждается факт пожара, произошедшего 19 апреля 2019 года в с. Усть-Ималка Ононского района. В результате пожара жилой дом, надворные постройки, имущество ФИО1 уничтожено огнем полностью на чабанской стоянке.

Из комиссионного акта обследования утраченного имущества в результате чрезвычайной ситуации от 25 апреля 2019 года следует, что объектом обследования является жилой дом, пострадавший ФИО1, зарегистрирован по адресу: Забайкальский край, Ононский район, с. Красная Ималка <адрес>, фактически – чабанская стоянка. В списке утраченного имущества значатся: жилой дом, кровать, постельное белье, диван, кухонный гарнитур, газовая плита, холодильник, телевизор. Заключением комиссии установлено, что имущество утрачено полностью.

Администрация муниципального района «Ононский район» отказала ФИО1 во включении в список граждан, пострадавших от пожара, на получение компенсационных выплат, в связи с тем, что он не зарегистрирован на чабанской стоянке.

Свидетели С.Н.Б., А.Ч.Ш. , Б.К.А. , суду показали, что ФИО1 постоянно проживает на чабанской стоянке более 15 лет. По месту регистрации в с. Красная Ималка он не жил.

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется

Таким образом, судом установлено, что истец на момент чрезвычайной ситуации постоянного проживал на чабанской стоянке, находящейся на территории сельского поселения «Ималкинское» Ононского района Забайкальского края. Наличие у истца регистрации в с. Красная Ималка <адрес> не свидетельствует о том, что он постоянно жил по этому адресу. Указанная чабанская стоянка пострадала в результате природного пожара и включена в границу зоны чрезвычайной ситуации. Пожаром, произошедшим 19 апреля 2019 года, имущество, принадлежащее истцу, уничтожено полностью. В связи с чем истец имеет право на получение финансовой помощи в размере 100 тыс. рублей в связи с полной утратой имущества первой необходимости и подлежит включению список граждан, нуждающихся в получении указанной суммы.

Единовременная материальная помощь в размере 10 тысяч рублей ему выплачена.

На основании изложенного суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

В целях своевременного обеспечения права истца на получение финансовой помощи в размере 100 тыс. рублей, суд считает необходимым требования истца об обязании администрации муниципального района «Ононский район» включить его в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в размере 100 тыс. рублей в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной пожарами, произошедшими в апреле 2019 года на территории Забайкальского края, обратить к немедленному исполнению.

Поскольку в силу п. 10 Постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 № 45, уполномоченными органами исполнительной власти в части организации единовременных выплат определены Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края, на указанные органы следует возложить обязанность организовать выплату истцу финансовой помощи в размере 100 тыс. рублей в связи с полной утратой имущества первой необходимости при поступлении денежных средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий пожаров, произошедших в апреле 2019 года на территории Забайкальского края.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном на чабанской стоянке на территории сельского поселения «Ималкинское», для получения финансовой помощи в размере 100 тысяч рублей, в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий пожаров, произошедших в апреле 2019 года на территории Забайкальского края.

Признать за ФИО1 право на получение финансовой помощи в размере 100 тысяч рублей в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий пожаров, произошедших в апреле 2019 года на территории Забайкальского края.

Обязать администрацию муниципального района «Ононский район» включить ФИО1 в список граждан, нуждающихся в финансовой помощи в размере 100 тысяч рублей в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной пожарами, произошедшими в апреле 2019 года на территории Забайкальского края. Решение в этой части обратить к немедленному исполнению.

Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края организовать выплату ФИО1 финансовой помощи в размере 100 тысяч рублей в связи с полной утратой имущества первой необходимости, при поступлении денежных средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий пожаров, произошедших в апреле 2019 года на территории Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ононский районный суд.

Судья А.В. Булгаков

В окончательной форме решение принято 30 мая 2019 года