Постановление № 5-195/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 5-195/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ.

23 мая 2019 года. г. Тверь.

Пролетарский районный суд г.Твери в составе председательствующего судьи Боброва М.М., (адрес суда: <...>),

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев дело, представленное УМВД России по г.Твери, об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения года рождения, уроженки и гражданки <данные изъяты>, проживавшей без регистрации по адресу: <адрес>, заявившей после разъяснения ей прав, что в услугах защитника и переводчика не нуждается, ходатайств и отводов не имеет,

у с т а н о в и л:

ФИО1, являясь гражданкой <адрес>, нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и 23.05.2019 года в 11 час. 00 мин была выявлена сотрудниками полиции у дома № 34А по улице Спартака гор. Твери.

Своими действиями ФИО1 нарушила требования ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", совершив правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

В судебном заседании ФИО1 свою вину признала в полном объеме, пояснив, что въехала на территорию РФ 03.01.2019 года в порядке, не требующем получения визы, с целью работы, 09.01.2019 встала на миграционный учет по адресу <адрес> сроком до 01.04.2019, патент на осуществление трудовой деятельности она не получала, так как <данные изъяты>. В Российской Федерации проживает с <данные изъяты>. Заявление о получении разрешения на временное проживание она не подала, с иными заявлениями для продления срока пребывания в РФ так же е обращалась. Из РФ она не выехала так как находится <данные изъяты>.

Ознакомившись с протоколом об административном правонарушении, выслушав объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, считаю вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», установленной.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев установлены данным Законом.

Из п.5 указанной статьи следует, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный граждан или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 будучи гражданкой <адрес>, в порядке не требующем визы, въехала на территорию РФ 03.01.2019 года, указав цель въезда «работа», встала на миграционный учет, сроком до 01.04.2019 года, 01.04.2019 гражданка Таджикистана Палвонова Холида Эргашовнаами, ДД.ММ.ГГГГ года рождения осуществила выезд-въезд через КПП «Маштаково». 11.04.2019 через многофункциональный центр подала уведомление о постановке на миграционный учет по адресу <адрес>. однако, в соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» постановка на миграционный учет в отделе по вопросам миграции УМВД России по городу Твери не осуществлялась. Патента на работу не получала, в РФ не обучается, с заявлением о получении разрешения на временное проживание не обращалась, с иными заявлениями для продления срока своего законного пребывания на территории РФ в соответствующие органы так же не обращалась, иных оснований для продления срока пребывания в РФ он не имеет.

Таким образом, срок временного пребывания в РФ у ФИО1 истек 01.04.2019 года, однако к указанному сроку, ФИО1 территорию Российской Федерации не покинула, мер к продлению срока законного пребывания на территории РФ не предприняла, документов, дающих право на пребывание (проживание) в РФ не оформила, продолжая после 01.04.2019 года находится на территории РФ без законных оснований, и 23.05.2019 в 11 час. 00 минут была выявлена сотрудниками полиции у дома № 34А по улице Спартака гор. Твери.

Данные обстоятельства не оспариваются самой ФИО1 и подтверждается протоколом об административном правонарушении; рапортом сотрудника полиции о выявлении ФИО1; выпиской из базы данных ЦБДУИГ; копией её паспорта с отметками о пересечении границы РФ, копией миграционный карты, уведомления о постановке на миграционный учет.

Таким образом, действия ФИО1 образуют состав правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

При назначении наказания суд учитывает, что обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание правонарушителем своей вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии (в редакции Федерального закона от 6 мая 2008 г. N 60-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, поскольку ФИО1 <данные изъяты>. намерена принять меры к легализации нахождения в РФ и учитывая непродолжительный срок её нахождения в РФ с нарушением режима пребывания, суд считает, что назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, которое повлечет запрет её въезда на территорию РФ в течении 5 лет, противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а потому суд считает нецелесообразным применение наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации,

На основании изложенного, руководствуясь ст.2.6 ч.1, 23.1, 29.10, ч.1.1 18.8 КоАП РФ судья,

п о с т а н о в и л:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения года рождения, уроженку и гражданку <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере 3000 (три тысячи) рублей, без выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить правонарушителю, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, производится принудительное взыскание штрафа, а кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ судья принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф в месячный срок, к наказанию в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Получатель административного штрафа: наименование получателя платежа - УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области) ИНН <***> р/с. 40101810600000010005 в Отделение Тверь г. Тверь, БИК 042809001 КПП 695001001 КБК 18811690040046000140 лицевой счет ОКТМО 28701000 наименование платежа- штраф (ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ) УИН 18891699991281617959.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручении копии постановления.

Судья М.М. Бобров