Решение № 2-75/2018 2-75/2018 ~ М-26/2018 М-26/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2-75/2018

Дело №2-75/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года пос. Пряжа

Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Михеевой С.А., при секретаре Филатовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пряжинского района Республики Карелия действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Матросская основная общеобразовательная школа», Администрации Пряжинского национального муниципального района об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Пряжинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Матросская основная общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Матросская ООШ»), Администрации Пряжинского национального муниципального района Республики Карелия по тем основаниям, что прокуратурой Пряжинского района проведена проверка исполнения законодательства направленного на профилактику проявлений терроризма и предупреждение совершения преступлений террористического характера. В ходе проверки установлены нарушения в деятельности МКОУ «Матросская ООШ» п.23 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ №272 от 25.03.2015, требований п.6.48 «СП 118.13330.2012. Свода правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № от 29.12.2011, п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189, которые заключаются в том, что здание МКОУ «Матросская ООШ», расположенное по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения не оборудовано, ограждение всей территории общеобразовательной организации не обеспечено, что может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на положения федерального законодательства, прокурор, просит обязать МКОУ «Матросская ООШ» выполнить следующие мероприятия, в том числе по антитеррористической защищенности здания по адресу: <адрес>: в срок до 01.03.2018 г. оборудовать системой непрерывного видеонаблюдения центральный вход здания учреждения, первый и второй входы во внутренний двор, помещение рекреации третьего этажа в количестве не менее одной камеры видеонаблюдения на каждое помещение, установить сопутствующее оборудование, необходимое для осуществления видеонаблюдения и хранения данных; в срок до 01.10.2018 г. оборудовать территорию земельного участка ограждением. При недостаточности денежных средств у МКОУ «Матросская ООШ» возложить на Администрацию Пряжинского национального муниципального района обязанность по финансированию мероприятий антитеррористической защищенности во исполнение решения суда из средств местного бюджета.

В судебном заседании прокурор Пандас Р.О. исковое заявление поддержал, по основаниям в нем изложенным.

Представитель ответчика МКОУ «Матросская ООШ» - директор ФИО1, в судебном заседании исковые требования признала частично, не согласившись со сроками к которых должны быть устранены недостатки. Пояснила, что на 2018 г. в бюджете предусмотрены средства для оборудования системы видеонаблюдения и установке ограждения вокруг школы. В настоящее время предпринимаются действия по подготовке сметы работ.

Представитель ответчика Администрации Пряжинского национального муниципального района – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражений относительно обоснованности исковых требований не высказала, указала на недостаточные для устранения нарушений сроки.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 6.1 ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии со ст. 2 ФЗ "О противодействии терроризму" основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару

Из материалов дела следует, что МКОУ «Матросская ООШ» является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме относится к муниципальным казенным учреждениям. Учредителем МКОУ «Матросская ООШ» является Администрация Пряжинского национального муниципального района. Права собственника имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, осуществляет Администрация Пряжинского национального муниципального района (пункты 1.1 – 1.6 Устава Учреждения).

Земельный участок с кадастровым номером №, <данные изъяты>, предоставлен МКОУ «Матросская СОШ» в постоянное (бессрочное) пользование, что подтверждается письменными материалами дела.

Проведенной 11.01.2018 г. прокуратурой Пряжинского района проверкой исполнения законодательства в области антитеррористической защищенности образовательных учреждений района установлено, что периметровое ограждение МКОУ «Матросская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>, препятствующее несанкционированному доступу граждан на территорию школы отсутствует.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года №2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В соответствии с п.п. «а, б» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Согласно п. 30 указанных Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Пунктом 6.48 «СП 118.13330.2012. Свода правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации №635/10 от 29.12.2011 предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Указанной выше проверкой прокуратуры Пряжинского района выявлено, что здание МКОУ «Матросская ООШ» системой видеонаблюдения не оборудовано.

Принимая во внимание, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие оборудования территории земельного участка ограждением, оборудования здания школы системой видеонаблюдения и сопутствующим оборудованием, необходимым для осуществления видеонаблюдения и хранения данных, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, создает опасность для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, способствует созданию условий для наступления негативных последствий в учреждении, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о том, что обязанность по выполнению мероприятий антитеррористической направленности, а именно оборудования системой непрерывного видеонаблюдения центрального входа здания школы, первого и второго входов во внутренний двор, помещения рекреации третьего этажа в количестве не менее одной камеры видеонаблюдения на каждое помещение с установкой сопутствующего оборудования, необходимого для осуществления видеонаблюдения и хранения данных, а также оборудования территории земельного участка ограждением подлежит возложению на МКОУ «Матросская ООШ».

Установление судом обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 05 мая 2014 года N 99-ФЗ) установлено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу приведенных правовых норм, являясь учредителем и собственником имущества МКОУ «Матросская ООШ, администрация Пряжинского национального муниципального района несет субсидиарную ответственность по обязательствам созданного им учреждения.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления, в связи с чем, на администрацию Пряжинского национального муниципального района, при недостаточности денежных средств у МКОУ «Матросская ООШ» возлагается обязанность по финансированию мероприятий, связанных с выполнением работ по оборудованию здания системой видеонаблюдения с установлением сопутствующего оборудования, необходимого для осуществления видеонаблюдения и хранения данных, а также оборудования территории земельного участка ограждением из средств местного бюджета.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом объема работ, суд полагает заслуживающими внимания доводы стороны ответчика о сроках, необходимых для устранения нарушений, и считает необходимым установить срок для выполнения мероприятий по оборудованию системой непрерывного видеонаблюдения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; в части оборудования территории земельного участка ограждением в срок до 01.10.2018 г.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с МКОУ «Матросская ООШ» в бюджет Пряжинского национального муниципального района подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Матросская основная общеобразовательная школа» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности здания по адресу: <адрес>, а именно:

- оборудовать системой непрерывного видеонаблюдения центральный вход здания учреждения, первый и второй входы во внутренний двор, помещение рекреации третьего этажа в количестве не менее одной камеры видеонаблюдения на каждое помещение; установить сопутствующее оборудование, необходимое для осуществления видеонаблюдения и хранения данных в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

- оборудовать территорию земельного участка ограждением в срок до 01.10.2018 г.

При недостаточности денежных средств у муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Матросская основная общеобразовательная школа», возложить на Администрацию Пряжинского национального муниципального района обязанность по финансированию выполнения мероприятий антитеррористической защищенности во исполнение решения суда.

Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Матросская основная общеобразовательная школа» в бюджет Пряжинского национального муниципального района государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд РК в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Михеева С.А.

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2018 г.