Решение № 2-2394/2016 2-80/2017 2-80/2017(2-2394/2016;)~М-2164/2016 М-2164/2016 от 9 февраля 2017 г. по делу № 2-2394/2016

Дело №2-80/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тында 10 февраля 2017 года

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова И.Г.,

при секретаре судебного заседания Чижикове В.А.,

с участием представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации г. Тында о признании права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях социального найма, обязании принять в муниципальную собственность жилое помещение по адресу: <адрес> заключить с ФИО3 договор социального найма на указанное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации города Тынды, мотивируя свои требования тем, что 25.03.1997 г. ему, как мастеру ЖКО АО «ЦБС» по месту работы по договору имущественного найма было предоставлено жилое помещение - квартира по адресу - <адрес>1. С указанного времени он содержит спорное жилое помещение, исправно оплачивает электроэнергию. Спорное жилое помещение является единственным местом жительства, в собственности жилья истец не имеет, правом приватизации не пользовался. При ликвидации «ЦБС» с баланса указанного предприятия в муниципальную собственность жилье передано не было. До сих пор, вопреки действующему законодательству, оно не принято в муниципальную собственность. Данные обстоятельства не позволяют ему заключить договор социального найма с целью узаконить свое проживание по указанному адресу. Считает, что неисполнение должностными лицами обязанности по принятию в муниципальную собственность МКД по адресу: <адрес>, не может препятствовать истцу в реализации жилищных прав в контексте ст. 35 Конституции РФ. Просил признать за ФИО3 право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях социального найма; обязать Администрацию г. Тынды принять в муниципальную собственность жилое помещение по адресу: <адрес>, и заключить с ФИО3 договор социального найма на указанное жилое помещение.

Определением Тындинского районного суда от 25 ноября 2016 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Тынды.

Истец ФИО3, представители Администрации города Тында, третьего лица КУМИ администрации г.Тынды в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела. Истец обеспечил участие в деле своего представителя, остальные стороны ходатайствовали о рассмотрении дела без своего участия.

Судом на основании ч.3, 5 ст.167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела в отсутствие истца, представителей ответчика и третьего лица.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, просила их удовлетворить в полном объеме, суду пояснила, что доводы КУМИ о том, что дом по <адрес> никогда не являлся муниципальной собственностью свидетельствует о грубейшем и длящемся десятилетиями нарушении ответчиком норм действующего законодательства, в соответствии с которым бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Непринятие органом местного самоуправления действий, направленных на оформление права муниципальной собственности, т.е. незаконное бездействие Администрации г. Тынды не может ущемлять его законных прав на жилище.

Из письменных возражений представителя ответчика Администрации города Тынды на исковое заявление следует, что Администрация не признает исковые требования на том основании, что требование о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма подразумевает заключение договора социального найма, либо доказать тот факт, что человек пользуется жилым помещением по договору социального найма. Но такая ситуация возможна только в случае, если жилое помещение принадлежит к государственному или муниципальному жилищному фонду (ст.60 ЖК РФ). В данном случае жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, муниципальному образованию города Тынды не принадлежит. Доказательства принадлежности указанного помещения государственной собственности отсутствуют. В процессе рассмотрения спора судом ФИО3 обращался в КУМИ Администрации города Тынды с просьбой принять в муниципальную собственность спорное жилое помещение. Ему было сообщено, что для приема жилого помещения в муниципальную собственность необходимо предоставить указанные в ответе документы. Истцом не было предпринято никаких действий. С просьбой заключить с истцом договор социального найма ФИО3 в Администрацию также не обращался.

Из письменного отзыва представителя КУМИ Администрации города Тынды на исковое заявление следует, что исковые требования считает необоснованными, поскольку истец после обращения в суд с иском обратился к КУМИ с заявлением о принятии дома по <адрес> в муниципальную собственность. КУМИ не заключает договоры социального найма, и объекты принимает на основании постановлений администрации города Тынды.

Судом был допрошен свидетель ФИО1, который показал суду, что ФИО3 работал в ЦБС мастером. Вселился в <адрес>, проживает там до настоящего времени, оплачивает коммунальные услуги. Это дом барачного типа, наполовину разобран, остались две жилые квартиры.

В силу ст.67 ГПК РФ доказательства, представленные сторонами, оценены судом каждое в отдельности, а также в их совокупности и признаются допустимыми. Других доказательств, допустимых с точки зрения закона, сторонами в суде не представлено. Ходатайства об оказании судом содействия в сборе и представлении доказательств не заявлено.

Выслушав объяснения представителя истца, допросив свидетеля, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включен такой обязательный компонент, как право на жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на достаточное жилище закреплено также в статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, как составная часть права на достаточный жизненный уровень. При этом провозглашается, что государства - участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права. Право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом. В связи с этим суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения между сторонами. Если будет установлено, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, то ЖК РФ может применяться только к тем правам и обязанностям сторон, которые возникли после введения его в действие, т.е. после 1 марта 2005 года.

Из копии договора имущественного найма от 25.03.1997 года, заключенного между ЖКО АО «ЦБС» и ФИО3, следует, что в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, он вселился в 1997 году.

Следовательно, к отношениям, возникшим между сторонами по данному спору до введения в действие ЖК РФ, применяется ЖК РСФСР. Однако при этом суд учитывает то обстоятельство, что отношения сторон носят длящийся характер, к требованиям истца о признании за ним права пользования жилым помещением на условиях социального найма жилого помещения должны применяться положения ЖК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.43 ЖК РСФСР в редакции, действовавшей на момент предоставления квартиры, жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Согласно условиям договора имущественного найма от 25.03.1997 года настоящий договор действует в течение заключенного с УПТК АО «ЦБС» трудового договора и подлежит расторжению в случае прекращения трудовых отношений независимо от причин его прекращения.

Как следует из представленной копии трудовой книжки ФИО3, истец уволен из ООО УПТК «Центробамстрой» 03 января 2000 года.

Таким образом, с 03 января 2000 года договор имущественного найма прекратил свое действие. Не смотря на то, что ФИО3 после увольнения из ООО УПТК «ЦБС» не было предъявлено требование об освобождении жилого помещения, сам он данное жилое помещение не освободил, проживал в данном помещении без установленных законом, либо договором правовых оснований.

Из адресной справки следует, что ФИО3 зарегистрированным в г.Тынде не значится.

На основании ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона собственник жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда (действующее от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления), либо управомоченное лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с п.1 ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

Согласно сведениям КУМИ Администрации города Тынды квартира № 1 по адресу: <адрес> не является собственностью муниципального образования города Тынды.

Как следует из представленных Федеральной кадастровой палатой по Амурской области и АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» сведений, право собственности на спорное жилое помещение в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано.

Из изложенного следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> не является муниципальной собственностью. Администрация города Тынды, не являющаяся собственником жилого помещения, не вправе распоряжаться указанных жилым помещением, в том числе передать его гражданину в пользование для проживания на условиях социального найма.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Согласно части 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), в том числе для граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Принятие на учет в установленном порядке граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. Исключение из этого правила могут составлять случаи непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения, в результате которого гражданин лишился жилья, при этом он на момент утраты жилого помещения не состоял на учете нуждающихся в жилом помещении. Реализация права на предоставление жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке для отдельных категорий граждан (часть 2 статьи 57 ЖК РФ) возможна только при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Истец в нарушение требований ст.56 ГПК РФ не представил суду сведения о том, что он обращался с заявлением в Администрацию г. Тында о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма.

Из материалов дела следует, что истец с заявлением в Администрацию г. Тында о заключении договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес> не обращался.

Предметом договора социального найма в соответствии с положениями ст. 62 ЖК РФ должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением как объектом социального найма признается изолированное помещение, пригодное для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Данные сведения могли быть отражены в техническом либо кадастровом паспорте жилого помещения. Истцом в нарушение требований ст.56 ГПК РФ не представлено сведений о наличии жилого помещения по адресу: <адрес>, о его техническом состоянии, соответствии установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Таким образом, совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств, а именно: жилое помещение не является муниципальной собственностью, истец не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, отсутствие данных о наличии и состоянии жилого помещения, отсутсвие регистрации ФИО3, дает суду основания для к вывода об отказе в удовлетворении требования истца о признании за ним права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

Рассматривая требования об обязании ответчика принять в муниципальную собственность жилое помещение по адресу: <адрес> заключить с ФИО3 договор социального найма на указанное жилое помещение, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что 12 декабря 2016 года, то есть в период производства по настоящему делу, ФИО3 обратился в КУМИ Администрации города Тынды с заявлением о принятии жилого помещения по адресу: <адрес> муниципальную собственность. С заявлением о заключении с ним договора социального найма на указанное жилое помещение он не обращался.

15 декабря 2016 года ФИО3 был дан ответ, в котором для решения поставленного вопроса ему предложено представить копию технического и/или кадастрового паспорта на жилое помещение.

Как пояснила представитель истца, ФИО3 не выполнил указание КУМИ Администрации города Тынды и не представил запрошенные документы.

Таким образом, ФИО3 не воспользовался предоставленным ему правом на добровольное разрешение вопроса о принятии жилого помещения по адресу: <адрес> муниципальную собственность.

Суд полагает установленным, что истцу не было отказано Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Тында в приеме в муниципальную собственность жилого помещения по адресу: <адрес>, то есть им не утрачено право на принятие в муниципальную собственность жилого помещения, в котором он проживает.

Доводы стороны об отсутствии денежных средств на изготовление технического паспорта на жилое помещение суд полагает несостоятельными, поскольку из пояснений истца следует, что он регулярно оплачивает коммунальные услуги, поддерживает состояние жилого помещения, каких либо доказательств отсутствия доходов в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено.

Кроме того, отсутствие правовых оснований на пользование и распоряжение жилым помещением по адресу: <адрес>, не предоставляют ФИО3 права требования у ответчика принятия данной квартиры не принадлежащей ФИО3 в муниципальную собственность.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных, либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Учитывая изложенное суд полагает, что вынесение решения об удовлетворении исковых требований в данной части является преждевременным, поскольку ФИО3 не было отказано в его заявлении о принятии жилого помещения по адресу: <адрес> муниципальную собственность, данное право в добровольном порядке путем предоставления документов им реализовано не было.

Других доказательств сторонами не представлено, а суд в соответствии с требованиями ст. ст. 195, 196 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, и не может выйти за рамки заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В исковых требованиях ФИО3 к Администрации г. Тында о признании права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях социального найма, обязании принять в муниципальную собственность жилое помещение по адресу: <адрес> заключить с ФИО3 договор социального найма на указанное жилое помещение - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Судья И.Г.Кузнецов

Решение в окончательной форме изготовлено 15 февраля 2017 года.