Решение № 2А-68/2019 2А-68/2019~М-72/2019 М-72/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2А-68/2019

Дело № 2а-68(2)/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Петуховский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Роледер У.А.,

при секретаре Овчинниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 сентября 2019 г. в с. Частоозерье Частоозерского района Курганской области административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Частоозерского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Частоозерского района Курганской области (далее также администрация Частоозерского района) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере теплоснабжения на территории Частоозерского района, в ходе которой были выявлены существенные нарушения закона. Проверкой установлено, что на основании постановления администрации Частоозерского района от 03.07.2019 г. № 120 назначена комиссия для оценки готовности организаций к предстоящему отопительному сезону и выдачи им паспортов готовности. В соответствии с распоряжением администрации Частоозерского района от 03.07.2019 г. № 175-р запланировано проведение проверки готовности ООО «<данные изъяты>», осуществляющего деятельность в с. Восточное Частоозерского района Курганской области. Вместе с тем, администрацией района не запланировано проведение проверки готовности теплоснабжающих организаций на территории с. Частоозерье, с. Сивково, с. Долгие Частоозерского района Курганской области. Согласно информации администрации Частоозерского района от 06.08.2019 г. достигнута устная договоренность с руководителем ООО «<данные изъяты>» об осуществлении теплоснабжения на территории района, осуществляется согласование сроков проведения подготовки объектов и сетей теплоснабжения к предстоящему отопительному сезону. В соответствии с информацией ООО «<данные изъяты>» от 23.07.2019 г. и 20.08.2019 г. данная организация не планирует осуществлять деятельность на территории Частоозерского района и подготовку к отопительному сезону; администрации района предложено выкупить оборудование, которое использовалось для осуществления теплоснабжения в прошлом отопительном сезоне. По состоянию на 20.08.2019 г. на территории с. Частоозерье, с. Сивково, с. Долгие, с. Бутырино Частоозерского района Курганской области подготовка к отопительному сезону 2019-2020 гг. не осуществляется. В связи со сложившейся ситуацией прокуратурой района принят ряд мер прокурорского реагирования в виде объявления предостережения о недопустимости нарушения законодательства в сфере теплоснабжения и внесения представления об устранении нарушений федерального законодательства в адрес временно исполняющего обязанности главы Частоозерского района. Однако, действенных мер по изменению сложившейся ситуации должностными лицами администрации Частоозерского района, не принято.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» просит признать незаконным бездействие администрации Частоозерского района Курганской области, выразившееся в ненадлежащей организации теплоснабжения на территории с. Частоозерье, с. Бутырино, с. Сивково, с. Долгие Частоозерского района Курганской области, а также в ненадлежащей организации подготовки к отопительному сезону 2019-2020 гг., и возложить обязанность на административного ответчика организовать на территории Частоозерского района Курганской области надлежащую подготовку к отопительному сезону в срок до 01.10.2019 г., а также организовать надлежащее теплоснабжение потребителей.

В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора Филатов Д.В. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что на территории Частоозерского района за исключением с. Восточное, отсутствует теплоснабжающая компания. Письменных сведений, свидетельствующих о наличии намерения какой-либо теплоснабжающей компании - осуществлять услугу по теплоснабжению на территории района, не имеется.

Представитель административного ответчика - администрации Частоозерского района ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями в части признания бездействия незаконным не согласилась, дала пояснения по доводам, изложенным в представленном письменном отзыве.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Федеральным законом от 11.04.1998 г. N 55-ФЗ Российской Федерацией ратифицирована Европейская Хартия местного самоуправления от 15.10.1985 г.

Статья 8 Европейской Хартии местного самоуправления устанавливает возможность административного контроля за деятельностью органов местного самоуправления при следующих условиях. Любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных Конституцией или законом. Любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, преследует лишь цели обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов. Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления должен осуществляться с соблюдением соразмерности между степенью вмешательства контролирующего органа и значимостью интересов, которые он намерен защищать.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Согласно части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со статьей 70 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 настоящего федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Федеральный закон от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее также Федеральный закон "О теплоснабжении") устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При этом в силу ч. 1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 20 вышеуказанного федерального закона проверке готовности к отопительному периоду подлежат: 1) муниципальные образования; 2) теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; 3) потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

В силу части второй указанной статьи проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления.

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива (ч. 5 ст. 20 указанного Закона).

В приведенной связи обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на соответствующих территориях, в том числе и принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем возложена на органы местного самоуправления, а в рассматриваемом случае - на администрацию Частоозерского района.Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, администрация Частоозерского района является юридическим лицом, вид деятельности - деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Распоряжением врио главы Частоозерского района от 03.07.2019 г. № 175-р утверждена программа проведения проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 гг. Согласно данной программе на 20.08.2019 г. запланировано проведение проверки готовности теплоснабжающей компании ООО «<данные изъяты>» к отопительному сезону котельной конторы и школьной котельной, находящихся в с. Восточное Частоозерского района Курганской области.

В соответствии с постановлением врио главы Частоозерского района от 03.07.2019 г. № 120 назначена комиссия по оценке готовности электро- и теплоснабжающих компаний организаций в Частоозерском районе к работе в осенне-зимний период 2019-2020 гг.

Как следует из материалов дела, директором ООО «<данные изъяты>» в адрес главы Частоозерского района 22.04.2019 г. направлено уведомление о прекращении деятельности на территории Курганской области и прекращении оказания услуг потребителям Частоозерского района по истечении отопительного сезона, с предложением провести переговоры по смонтированному ими оборудованию.

05.07.2019 г. директором ООО «<данные изъяты>» в адрес врио главы Частоозерского района направлено письмо с просьбой принять имущество по договорам с истекшим сроком годности, в связи с окончанием отопительного сезона и прекращении оказания теплоснабжения потребителям Частоозерского района.

27.06.2019 г. прокуратурой Частоозерского района в адрес врио главы Частоозерского района объявлено предостережение о недопустимости нарушения законодательства в сфере теплоснабжения, в котором указано, что на территории с. Частоозерье, с. Бутырино, с. Сивково, с. Долгие Частоозерского района отсутствует теплоснабжающая организация. Подготовка к отопительному сезону не осуществляется. Бездействие администрации района при подготовке к отопительному сезону, а также в ходе отопительного сезона может повлечь не только нарушение прав граждан, но и угрозу их жизни и здоровью.

Из объяснений врио главы Частоозерского района от 27.06.2019 г. следует, что администрацией района производится контроль за подготовкой объектов ЖКХ к предстоящему отопительному сезону, нарушений сроков подготовки и срыва отопительного сезона допущено не будет.

18.07.2019 г. прокурором района в адрес врио главы Частоозерского района вынесено представление о безотлагательном принятии конкретных мер по надлежащей организации подготовки к отопительному сезону.

06.08.2019 г. в адрес прокурора Частоозерского района врио главы Частоозерского района направлены письма, в которых указано, что ведутся переговоры с теплоснабжающей компанией ООО «<данные изъяты>» об оказании услуг теплоснабжения в Частоозерском районе в отопительном сезоне2019-2020 гг. На официальном сайте администрации Частоозерского района размещено объявление о поиске оператора теплоснабжения. Самостоятельно организовать вопрос поставки тепловой энергии возможности не имеют по причине отсутствия материальных ресурсов. Источники теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, переданы в хозяйственное ведение МУП «Частоозерская теплосеть», в отношении которого ведется дело о банкротстве, открыто конкурсное производство. Кроме того, 01.08.2019 г. в департаменте строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области состоялось совещание с участием врио главы Частоозерского района и руководителя ООО «<данные изъяты>», на котором достигнута устная договоренность о том, что ООО «<данные изъяты>» будет осуществлять поставку тепловой энергии на территории Частоозерского района в отопительный период 2019-2020 гг. В настоящее время идет согласование сроков проведения подготовки объектов и сетей теплоснабжения к предстоящему отопительному сезону.

Согласно уведомлению конкурсного управляющего МУП «Частоозерская теплосеть» от 19.08.2019 г. в отношении МУП «Частоозерская теплосеть» введена процедура конкурсного производства, указанное предприятие прекратило свою деятельность с 2017 года без возможности его восстановления, в связи с чем не будет производить подготовительные работы и осуществлять отопительный сезон 2019-2020 гг.

Из писем, направленных директором ООО «<данные изъяты> 23.07.2019 г. и 20.08.2019 г. в адрес прокурора Частоозерского района следует, что ООО «<данные изъяты>» не планирует оказывать услуги теплоснабжения потребителям Частоозерского района в отопительном сезоне 2019-2020 гг.

30.08.2019 г. врио главы Частоозерского района в адрес директора ООО «<данные изъяты>» направлено письмо с просьбой сообщить о том, планирует ли данное юридическое лицо осуществлять свою деятельность на территории района в отопительный сезон 2019-2020 гг. Вместе с тем, ответа на данное письмо на момент рассмотрения дела не последовало.

Судом установлено, что на дату судебного заседания на территории с. Частоозерье, с. Долгие, с. Свково, с. Бутырино Частоозерского района отсутствует теплоснабжающая организация, договор поставки тепловой энергии администрацией района не заключен, проверка готовности к отопительному сезону 2019-2020 гг. на территории данных сельских поселений не проводилась. Данный факт был подтвержден также и представителем административного ответчика в суде.

Довод представителя административного ответчика о том, что администрацией района ведут переговоры с теплоснабжающей компанией ООО «<данные изъяты>» и другим потенциальным оператором об оказании услуги теплоснабжения в районе в предстоящем отопительном районе, а также о размещении сведений о поиске оператора теплоснабжения на официальном сайте администрации носили формальный характер и не были направлены на достижение конкретного результата. Данные меры свидетельствуют о ненадлежащем подходе к разрешению сложившейся ситуации в муниципальном образовании Частоозерский район в сфере теплоснабжения, что в дальнейшем может привести к срыву отопительного сезона и к нарушению конституционных прав граждан на жилище, отвечающее санитарным и иным требованиям, обеспечивающим достойное в нем проживание, а также право на охрану здоровья (статьи 40, 41 Конституции Российской Федерации).

Ссылка об отсутствии бюджетных средств на разрешение сложившейся ситуации также не освобождает административного ответчика от исполнения обязанности, возложенной на него законом.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170 утверждены правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которыми установлено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, в том числе подготовку к сезонной эксплуатации (пункт 1.8). Целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период (пункт 2.6.1).

Пунктом 2.6.3 названных правил и норм технической эксплуатации предусмотрено, что сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют, в том числе и органы местного самоуправления.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что факт бездействия администрации Частоозерского района, выразившийся в ненадлежащей организации теплоснабжения на территории вышеперечисленных сельских поселений, а также в ненадлежащей организации подготовки к отопительному сезону 2019-2020 гг., нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания, в связи с чем требование прокурора о признании незаконным бездействия администрации Частоозерского района в указанной части подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В связи с этим, суд приходит к выводу о возложении на администрацию района обязанности организовать на территории с. Частоозерье, с. Бутырино, с. Сивково, с. Долгие Частоозерского района Курганской области надлежащую подготовку к отопительному сезону 2019-2020 гг. в указанный прокурором срок - до 01.10.2019 г., а также организовать надлежащее теплоснабжение потребителей тепловой энергии указанных поселений.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный истец и административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены в связи с рассмотрением настоящего административного дела.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Частоозерского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Частоозерского района Курганской области, выразившееся в ненадлежащей организации теплоснабжения на территории с. Частоозерье, с. Бутырино, с. Сивково, с. Долгие Частоозерского района Курганской области, а также в ненадлежащей организации подготовки к отопительному сезону 2019-2020 гг., незаконным.

Возложить на администрацию Частоозерского района Курганской области обязанность организовать на территории с. Частоозерье, с. Бутырино, с. Сивково, с. Долгие Частоозерского района Курганской области надлежащую подготовку к отопительному сезону 2019-2020 гг. в срок до 1 октября 2019 г., а также организовать надлежащее теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Курганский областной суд через Петуховский районный суд Курганской области.

Судья У.А. Роледер

Мотивированное решение изготовлено 18.09.2019 г.

Судья У.А. Роледер