Апелляционное определение № 33А-1675/2026 33А-21002/2025 от 20 января 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-1675/2026 (33а-21002/2025) (2-5221/2025)

УИД 03RS0003-01-2025-004970-37

г. Уфа 21 января 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Кужбаевой А.Р.,

судей Курамшиной А.Р.,

ФИО1,

при секретаре судебного заседания Гильмутдиновой Э.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Муниципальному бюджетному учреждению «Служба по благоустройству Кировского района» городского округа г. Уфа, Управлению по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа г. Уфа об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства

по апелляционной жалобе администрации Кировского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан

на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 4 сентября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Курамшиной А.Р., судебная коллегия

установила:

прокурор Кировского района г. Уфы (далее – прокурор) обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Республики Башкортостан по поступившему обращению председателя уличных комитетов микрорайона Кооперативная поляна Кировского района г. Уфы ФИО2 проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения.

Специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов должны иметь подъездный путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

По результатам осмотра 12 ноября 2024 г. площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), расположенные по адресам: адрес не имеют ограждений (конструкций) с трёх сторон.

В ходе осмотра площадок для складирования крупногабаритных отходов, расположенных по адресам: адрес, установлено, что бункеры не имеют твёрдого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, не установлены ограждения (конструкции) с трех сторон.

Таким образом, контейнерные площадки (далее – КП) и специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов установлены в нарушение требований к обустройству КП, а именно отсутствуют ограждения с трёх сторон и твёрдые (асфальтовые, бетонные) покрытия для отведения талых и дождевых сточных вод.

В адрес администрации Кировского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация района) 13 ноября 2024 г. внесено представление прокурора, которое рассмотрено, однако согласно акту проверки по состоянию на 27 марта 2025 г. выявленные нарушения не устранены.

10 декабря 2024 г. мастер частного сектора Муниципального бюджетного учреждения «Служба по благоустройству Кировского района» городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее - МБУ «Служба по благоустройству Кировского района») ФИО3 привлечён к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из сведений государственной информационной системы «Система мониторинга вывоза твёрдых коммунальных отходов в Республике Башкортостан» компанией, в юрисдикции которой расположены перечисленные КП, является МБУ «Служба по благоустройству Кировского района». Нарушение правил обращения с отходами может повлечь загрязнение почвенного покрова, вод, в том числе подземных, вредными (загрязняющими) веществами и, как следствие, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, возникновению чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного прокурор в административном иске просил обязать администрацию района, МБУ «Служба по благоустройству Кировского района», Управление по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление по обеспечению жизнедеятельности города):

- установить ограждения (конструкции) с трёх сторон КП для накопления ТКО, расположенных по адресам: адрес

- обустроить площадки для складирования крупногабаритных отходов, расположенных по адресам: адрес твёрдое (асфальтное, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод,

- обязать административных ответчиков исполнить решение суда со дня его вынесения немедленно.

Решением Кировского районного суда г. Уфы от 4 сентября 2025 г. требования прокурора удовлетворены.

Не согласившись с постановленным судебным актом, представитель администрации района ФИО4 обратилась с апелляционной жалобой, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в отзыве на административный иск, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора.

Исходя из принципа исполнимости решения суда, учитывая количество КП, длительность работ по изготовлению и установлению ограждений и невозможность проведения в зимний период таких видов работ, как асфальтирование и бетонирование, администрация района считает целесообразным установить срок исполнения решения суда один год со дня вступления решения суда в законную силу. Однако судом первой инстанции срок устранения выявленных нарушений не определен.

Кроме того, судом первой инстанции не дана оценка доводам администрации района относительно того, что она является ненадлежащим административным ответчиком в рамках заявленных требований. В настоящее время содержание и обслуживание КП осуществляется МБУ «Служба по благоустройству Кировского района», обязанность по установке ограждений (конструкций) КП для накопления ТКО, обустройству площадок для складирования крупногабаритных отходов лежит на указанном учреждении.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив апелляционную жалобу, выслушав представителя административного ответчика администрации района ФИО5 по доводам жалобы, дополнительно показавшей, что в настоящее время отсутствуют ограждения у 5 КП, площадки для складирования крупногабаритных отходов, расположенные по адресам: адрес, асфальтированы, КП по адресу: адрес ликвидирована временно на зимний период, будет восстановлена, Управление по обеспечению жизнедеятельности города является надлежащим административным ответчиком, поскольку управление устанавливает схему размещения ТКО, администрация района также является надлежащим ответчиком, поскольку распределяет денежные средства, поступившие из бюджета города, представителя административного ответчика МБУ «Служба по благоустройству Кировского района» ФИО6, поддержавшего жалобу администрации района и пояснившего, что во исполнение поручения администрации района и согласно поступившим из администрации района средствам бюджета города ими для всех КП изготовлены ограждения, которые установлены на 12 КП, в настоящее время такие ограждения у 5 КП не установлены, как только сойдет снег, монтаж ограждений будет завершен, в данный момент этому мешает промерзание почты, поскольку именно к бетону крепится ограждение, учреждение работает по поручению администрации района, самостоятельно ограждения не устанавливает, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу содержания пунктов 1, 3, 4 статьи 13.4 указанного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с положениями пунктов 3 и 6 СанПиН 2.1.3684-4 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены КП для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

КП, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы КП.

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

На КП должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов должны иметь подъездный путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Республики Башкортостан по поступившему обращению председателя уличных комитетов микрорайона Кооперативная поляна Кировского района г. Уфы ФИО2 проведена проверка исполнения природоохранного законодательства.

По результатам осмотра от 12 ноября 2024 г. площадки для накопления ТКО, расположенные по адресам: адрес не имеют ограждений (конструкций) с трёх сторон.

В ходе осмотра площадок для складирования крупногабаритных отходов, расположенных по адресам: адрес установлено, что бункеры не имеют твёрдого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, не установлены ограждения (конструкции) с трех сторон.

Таким образом, КП и специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов установлены в нарушение требований к обустройству КП, а именно отсутствуют ограждения с трёх сторон и твёрдые (асфальтовые, бетонные) покрытия для отведения талых и дождевых сточных вод.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес администрации района 13 ноября 2024 г. внесено представление прокурора (л.д. 49-51).

10 декабря 2024 г. постановлением государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан должностное лицо - мастер участка МБУ «Служба по благоустройству Кировского района» ФИО3 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработку, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления с назначением административного наказания в виде предупреждения (л.д. 65-70).

В ходе выездной проверки от 27 марта 2025 г. установлено, что указанные в представлении прокурора от 13 ноября 2024 г. нарушения не устранены (л.д. 23-32).

В соответствии с поступившим по запросу суда апелляционной инстанции соглашением от 19 августа 2025 г. № 19 о предоставлении из бюджета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан субсидии на иные цели, заключенного между администрацией Кировского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан как получателем средств бюджета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, которому доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на иные цели, и МБУ «Служба по благоустройству Кировского района» городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, из бюджета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в адрес МБУ «Служба по благоустройству Кировского района» на цели, предусмотренные перечнем субсидий согласно приложению № 1 к настоящему соглашению на приобретение материальных запасов, не включенных в нормативные затраты, связанные с выполнением муниципального задания (приобретение материала для обустройства КП), предоставлены субсидии в размере 973 072,25 рублей, сроком перечисления от 10 сентября 2025 г. до 10 октября 2025 г. (пункт 1.1, приложения №№ 1 и 2)

Из материалов дела следует, что лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий до МБУ «Служба по благоустройству Кировского района» доведены.

Согласно истребованной судебной коллегией информации по состоянию на 14 января 2026 г. площадки для накопления ТКО, расположенные:

- по адресам: адрес - имеют ограждения (конструкции) с трёх сторон;

- по адресам: адрес - не имеют ограждений (конструкций) с трёх сторон;

- по адресу: адрес ликвидирована;

- по адресу: адрес - бункер имеет твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Таким образом, часть КП и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов установлены в нарушение требований к обустройству КП, а именно отсутствуют ограждения с трёх сторон и твёрдые (асфальтовые, бетонные) покрытия для отведения талых и дождевых сточных вод.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции исходил из того, что обращение с ТКО отнесено к полномочиям административных ответчиков, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения не устранены.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с подпунктами 15, 27 статьи 4 устава городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа г. Уфа от 15 декабря 2005 г. № 3/6, в силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; обращение с ТКО, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отнесено к полномочиям городского округа.

В силу части 1 статьи 23 устава городского округа г. Уфа Республики Башкортостан администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан наделяется настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и законами Республики Башкортостан.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.7 положения об администрации Кировского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21 ноября 2012 г. № 11/7, учредителем администрации района является муниципальное образование городской округ г. Уфа Республики Башкортостан. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией города. Администрация района является главным распорядителем бюджетных средств. Администрация района является главным администратором (администратором) доходов бюджета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (л.д. 10-22).

В соответствии с пунктами 2.2.4, 2.3.20, 4.10.4 названного положения в сфере строительства, землепользования и охраны окружающей среды администрация района содействует уполномоченным государственным и муниципальным органам в осуществлении контроля и надзора за соблюдением градостроительного, земельного и природоохранного законодательства; организует работу по благоустройству и озеленению территории района с привлечением сил жилищно-коммунальных предприятий и организаций, находящихся на территории района, а также населения района, обеспечивает целевое и рациональное расходование средств бюджета городского округа, выделенных Администрации района для выполнения возложенных на нее задач и функций, реализации установленных полномочий.

В соответствии с пунктами 1.1 положения об Управлении по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 21 ноября 2012 г. № 11/18, учредителем управления является муниципальное образование городской округ г. Уфа Республики Башкортостан. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией. Управление является главным администратором доходов бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан (л.д. 100-105).

Основными задачами управления являются (пункты 2.1.1, 2.1.2 приведенного положения): создание условий для обеспечения бесперебойного функционирования систем жизнеобеспечения жилищного и энергетического комплекса городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, улучшение состояния окружающей среды, повышение уровня экологической безопасности населения, реализация целевых программ; выполнение функции координатора деятельности предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства и инженерного обеспечения городского округа по выполнению программ капитального ремонта многоквартирных домов, энергосбережения, природоохраны, строительства инженерных сетей и других работ, в соответствии с функциями Управления, в городском округе за счет средств бюджета городского округа.

Так, в силу пункта 1.1 устава МБУ «Служба по благоустройству Кировского района» его учредителем является городской округ г. Уфа Республики Башкортостан. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Кировского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Согласно пункту 2.2 устава предметом деятельности МБУ «Служба по благоустройству Кировского района» является оказание услуг, выполнение работ по реализации полномочий городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в сфере коммунального хозяйства ми благоустройства, предусмотренных федеральными законами, законами Республики Башкортостан, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Башкортостан и органов местного самоуправления. Для выполнения поставленных целей учреждение осуществляет деятельность по благоустройству территории района и иные виды деятельности, не являющиеся основными, лишь постольку, поскольку оно служит достижению целей, ради которых оно создано (пункт 2.5 устава).

Таким образом, с учетом вышеприведенных положений именно на органы местного самоуправления, вопреки доводам апелляционной жалобы, федеральным законодателем возложена обязанность не только по созданию, но и по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО, в связи с чем суд первой инстанции правомерно возложил на административных ответчиков обязанность оборудовать на спорных площадках для накопления ТКО твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трёх сторон КП для накопления ТКО.

Вместе с тем, учитывая затруднительность исполнения решения суда в части обустройства КП в зимний период времени, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изменить решение суда, дополнив указанием на срок исполнения обязанности по установлению ограждения КП и обустройству площадок с твёрдым покрытием до 1 июня 2026 г.

Указанный срок, по мнению судебной коллегии, является разумным и достаточным для исполнения обязанности по устранению выявленных прокурором нарушений.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 4 сентября 2025 г. изменить, дополнив указанием на срок исполнения обязанности по установлению ограждения контейнерных площадок и обустройству площадок с твёрдым покрытием до 1 июня 2026 г.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий А.Р. Кужбаева

Судьи А.Р. Курамшина

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение составлено 28 января 2026 г.

Справка: судья Мухина Т.А.