Решение № 2А-308/2020 2А-308/2020~М-292/2020 М-292/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2А-308/2020

Дело № 2а-308/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 5 октября 2020 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Н.,

при секретаре Кудиновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 18 августа 2020 г.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области обратилась в суд с административным иском к УФССП России по Смоленской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 18 августа 2020 г., вынесенного судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области (далее – МОСП по ОИП) ФИО1 В обоснование требований указано, что Администрация является должником по исполнительному производству неимущественного характера <номер>-ИП от 23.03.2020, в рамках которого Администрация обязана с момента осуществления финансирования Департаментом Смоленской области по образованию и науке приобрести жилое помещение ФИО3 на территории муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области. 18.08.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП по указанному исполнительному производству вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 7% от суммы задолженности, что составляет 50000 руб. По мнению судебного пристава-исполнителя, Администрация обязана уплатить этот сбор, поскольку в добровольном порядке не исполнила требования исполнительного документа. Однако, административный истец считает указанное постановление незаконным, в связи с тем, что исполнение решения суда и требований исполнительного документа поставлено в прямую зависимость от действий Департамента Смоленской области по образованию и науке, который обязан выделить Администрации субвенцию на приобретение жилого помещения ФИО3 После вступления в законную силу решения Демидовского районного суда, которым на Администрацию возложена обязанность приобрести ФИО3 жилое помещение, 15.07.2019 административным истцом в адрес Департамента Смоленской области по образованию и науке была направлена предварительная заявка на получение субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа жилыми помещениями органов местного самоуправления муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области. Также, Администрацией в соответствии с требованиями действующего законодательства, в Департамент Смоленской области по образованию и науке ежегодно направляются аналогичные заявки. Между тем, в 2020 году Департаментом осуществлено финансирование на приобретение двух жилых помещений в рамках исполнения судебных решений 2018 года. Указанные обстоятельства не учтены судебным приставом, поэтому Администрация просит суд признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП от 18.08.2020, вынесенное в рамках исполнительного производства <номер>-ИП о взыскании с Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области исполнительского сбора в размере 7% от суммы задолженности, что составляет 50000 руб.

Определением суда от 31.08.2020 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП ФИО1, а также в качестве заинтересованного лица ФИО3

Определением суда от 11.09.2020 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП ФИО2

Представитель административного истца Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, об отложении дела не просила, возражений на заявленные требования не представила.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В письменных возражениях просила в удовлетворении требований Администрации отказать, считая постановление о взыскании исполнительского сбора от 18.08.2020 законным и обоснованным. Ходатайствовала о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель административного ответчика УФССП России по Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил, возражений на заявленные требования не представил.

Представитель заинтересованного лица Департамента Смоленской области по образованию и науке в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица органа опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено законом.

Согласно п.п. 11, 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно положениям ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном Законом об исполнительном производстве, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года №13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

По материалам дела судом установлено, что вступившим в законную силу решением Демидовского районного суда Смоленской области от 06.06.2019 на Департамент Смоленской области по образованию и науке возложена обязанность в срок до 31.12.2019 перечислить Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области субвенцию на осуществление государственных полномочий по обеспечению ФИО3, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм.

На Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области возложена обязанность с момента осуществления финансирования и заключения государственного контракта на приобретение жилого помещения предоставить ФИО3 на территории муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм (л.д.20-22).

На основании вышеуказанного судебного акта судом выдано два исполнительных листа в отношении Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области и Департамента Смоленской области по образованию и науке.

23.03.2020 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Демидовскому и Велижскому районам УФССП России по Смоленской области на основании исполнительного листа ФС <номер> от 06.06.2019, выданного Демидовским районным судом Смоленской области, возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП в отношении должника – Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, взыскатель – ФИО3, предмет исполнения: обязать Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области с момента осуществления финансирования и заключения государственного контракта на приобретение жилого помещения предоставить ФИО3 на территории муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм.

В пункте 2 постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Кроме того, должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 руб., с должника-организации – 50000 руб. (пункт 3).

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что исполнительное производство <номер>-ИП передано на исполнение из ОСП по Демидовскому и Велижскому районам УФССП России по Смоленской области в МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, при этом исполнительному производству присвоен <номер>-ИП.

В связи с неисполнением Администрацией требований исполнительного документа в установленный срок постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП от 18.08.2020 с административного истца взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.10.2020 (л.д.23).

Оспариваемое административным истцом постановление обосновано, соответствует закону, оснований для удовлетворения требований не имеется.

В месте с тем, анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что реально исполнить решение суда о предоставлении жилого помещения ФИО3 в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок, было невозможно. При этом, исполнение решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Указанная специфика заключается в том, Администрация обязана предоставить ФИО3, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение за счет субвенции, выделяемой Департаментом Смоленской области по образованию и науке.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники по исполнительному производству могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ст. 5, ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Согласно ст. 1, ч.1 ст. 2, ст. 3 Закона Смоленской области от 29.11.2007 №114-з «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с чем, им предоставлено право на получение соответствующего финансового обеспечения за счёт субвенции, предоставляемой из областного бюджета. Уполномоченный орган (Департамент Смоленской области по образованию и науке) в пределах своей компетенции, установленной областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

В силу п.п. 5-6, 8 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014 №202, приобретение жилых помещений для детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется за счёт средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год.

Органы местного самоуправления на основании списков детей-сирот подают предварительные заявки на получение субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (далее - субвенция), в уполномоченный орган в сфере образования в срок до 1 июля текущего финансового года. В свою очередь, уполномоченный орган в сфере образования проверяет заявки на получение субвенции; перечисляет в местные бюджеты субвенции.

С учетом вышеприведенного правового регулирования, приобретение жилых помещений для детей-сирот осуществляется органом местного самоуправления в объёме выделяемых из бюджета Смоленской области субвенций на текущий год и не зависит исключительно от действий должника.

При этом, из материалов дела следует, что 20.06.2019, 22.06.2020 Администрацией муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области в Департамент Смоленской области по образованию и науке направлялись предварительные заявки на получение субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа жилыми помещениями органов местного самоуправления муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области на 2020 и 2021 годы. Указанные заявки содержат списки лиц, которым требуется приобретение жилых помещений, в их числе указана и ФИО3 (на основании решения суда от 06.06.2019) (л.д.10-14).

Кроме того, 15.07.2019 Администрацией в Департамент Смоленской области по образованию и науке подавалась индивидуальная заявка на получение субвенции для приобретения жилого помещения ФИО3 в соответствии с решением суда от 06.06.2019, вступившим в законную силу 09.07.2019.

Суд также отмечает, что решением Демидовского районного суда Смоленской области от 06.06.2019 срок исполнения Администрацией муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области обязанности по предоставлению жилого помещения ФИО3 определён не только моментом выделения денежных средств Департаментом Смоленской области по образованию и науке, но и моментом заключения государственного контракта на приобретение жилого помещения, что также требует определенных временных затрат.

Согласно сообщению Департамента Смоленской области по образованию и науке от 30.09.2020, в 2020 году денежные средства Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области на приобретение жилого помещения для ФИО3, не выделялись. Выделение денежных средств запланировано на 2021 год. 02.04.2020 в отношении Департамента возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП по исполнению решения Демидовского районного суда Смоленской области от 06.06.2019.

Таким образом, Администрацией муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области представлены доказательства, свидетельствующие о том, что ею принимались меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований.

Оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, у суда не имеется.

Между тем, суд учитывает, что административный истец является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязан использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что Администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области в добровольном порядке реально исполнить решение суда и требования исполнительного документа не имела возможности вследствие объективных причин, вызванных отсутствием финансирования, предпринимала меры, направленные на исполнение судебного решения, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Десятидневный срок для обращения в суд за оспариванием постановления о взыскании исполнительского сбора от 18.08.2020 Администрацией не пропущен, поскольку копия указанного постановления получена Администрацией 26.08.2020, а настоящий административный иск подан в суд 31.08.2020.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227,228, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от 18 августа 2020 г. о взыскании с Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенному в рамках исполнительного производства <номер>-ИП, отказать.

Освободить Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от 18 августа 2020 г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенному в рамках исполнительного производства <номер>-ИП.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Цветков