Решение № 2А-188/2024 2А-188/2024~М-37/2024 М-37/2024 от 8 августа 2024 г. по делу № 2А-188/2024

Дело № 2а-188/2024

УИД 32RS0020-01-2024-000062-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Навля Брянской области 9 августа 2024 г.

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи – Фирсовой А.Н.

при секретаре – Тимохиной Е.Е.,

с участием помощника прокурора Навлинского района Брянской области по доверенности – Карпиковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Навлинского района Брянской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить бесперебойное освещение улиц в темное время суток,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Навлинского района Брянской области, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Навлинского района Брянской области, в котором указал, что прокуратурой Навлинского района в ходе проведения проверки исполнения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по информации и при участии сотрудника ОГИБДД МО МВД России «Навлинский» были выявлены нарушения.

Установлено, что органом местного самоуправления не в полном объеме принимаются меры, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах общего пользования местного значения, а именно: по ул. Розы Люксембург, ул. Советская (привокзальная площадь), ул. Промышленная, пересечение ул. Розы Люксембург и ул. Ленина, ул. Леонардо Гарсиа и ул. ФИО1 Партизан рп. Навля Брянской области отсутствует стационарное освещение автомобильных дорог после 23 часов 00 минут в темное время суток.

Отсутствие освещения на указанных дорогах в ночное время может привести к травматизму и несчастным случаям с участием граждан, к совершению в отношении них правонарушений и преступлений, к совершению в ночное время противоправных актов, в том числе, диверсионного характера.

Обязанность органов местного самоуправления своевременно принимать меры для поддержания в надлежащем состоянии дорог местного значения прямо предусмотрена законом.

Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства, администрацией Навлинского района Брянской области мер к устранению выявленных нарушений не принято.

С учетом поступивших уточнений, просит суд признать незаконным бездействие администрации Навлинского района Брянской области по несоблюдению требований федерального законодательства по отключению веерного стационарного искусственного освещения по ул. Розы Люксембург, ул. Советская (привокзальная площадь), ул. Промышленная, пересечение ул. Розы Люксембург и ул. Ленина, ул. Леонардо Гарсиа и ул. ФИО1 Партизан рп. Навля Брянской области после 23 часов 00 минут (в темное время суток); обязать административного ответчика обеспечить бесперебойное освещение по ул. Розы Люксембург, ул. Советская (привокзальная площадь), ул. Промышленная, пересечение ул. Розы Люксембург и ул. Ленина, ул. Леонардо Гарсиа и ул. ФИО1 Партизан рп. Навля Брянской области после 23 часов 00 минут (в темное время суток), не допускать отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных по ул. Розы Люксембург, ул. Советская (привокзальная площадь), ул. Промышленная, пересечение ул. Розы Люксембург и ул. Ленина, ул. Леонардо Гарсиа и ул. ФИО1 Партизан рп. Навля Брянской области, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Представитель административного истца помощник прокурора Навлинского района Брянской области Карпикова М.А. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала по доводам, указанным в административном исковом заявлении и уточнениях к нему, просила суд удовлетворить заявленные требования, не возражала против установления срока исполнения решения суда – 6 месяцев, указав, что заявленный администрацией Навлинского района Брянской области срок – 1 год, является избыточным.

Представитель административного ответчика администрации Навлинского района Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, своих возражений не представили.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц – МО МВД России «Навлинский» и муниципального образования «Навлинский район» в лице районного Совета народных депутатов, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В силу положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав мнение представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно абзацам 3, 5 ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения») безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 3 указанного Федерального закона установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

На основании п. 1 ст. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу п. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с пп. 5, 19 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 3 ст. 8 Устава муниципального образования «Навлинский район» администрация Навлинского района осуществляет полномочия администрации муниципального образования «Навлинское городское поселение» - администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района».

Как следует из п. 4, 5 ст. 6 Устава Навлинского городского поселения, к вопросам местного значения городского поселения относится: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. автомобилей в сутки и более; на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7; на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м; в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам; под путепроводами, на дорогах I-III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; на внеуличных пешеходных переходах; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 человек в час и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 единиц в час допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения (п. 4.6.1.15 и 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с п. 6.9.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, а именно: неработающих светильников (доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества; два и более неработающих светильника расположены один за другим; неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне); отказов в работе наружных осветительных установок (отказы в работе наружных осветительных установок, связанных с обрывом, нарушением целостности электрических проводов или повреждением опор, выходом из строя электрораспределительных щитов и т.п.).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Навлинского района Брянской области совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Навлинский» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на дорогах общего пользования рп. Навля Брянской области, в ходе которой было установлено, что по ул. Розы Люксембург, ул. Советская (привокзальная площадь), ул. Промышленная, пересечение ул. Розы Люксембург и ул. Ленина, ул. Леонардо Гарсиа и ул. ФИО1 Партизан рп. Навля Брянской области отсутствует стационарное электрическое освещение автомобильных дорог после 23 часов 00 минут, что подтверждается актом проверки от 30.11.2023.

30.11.2023 и.о. прокурора Навлинского района Брянской области в адрес главы администрации Навлинского района Брянской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно ответу главы администрации Навлинского района Брянской области от 27.12.2023 № 5350, по вопросу модернизации сетей наружного уличного освещения в темное время суток (после 24:00) Навлинским поселковым советом народных депутатов от 20.06.2017 № 3-170 решено, что в связи с отсутствием денежных средств в бюджете МО «Навлинское городское поселение» отказать в дополнительном выделении денежных средств на оплату уличного освещения. Администрации района рекомендовано перевести систему уличного освещения п. Навля на экономичный режим.

Из комплексной схемы организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на территории Навлинского городского поселения Навлинского муниципального района Брянской области следует, что на ул. Розы Люксембург, ул. Советская (привокзальная площадь), ул. Промышленная, пересечение ул. Розы Люксембург и ул. Ленина, ул. Леонардо Гарсиа и ул. ФИО1 Партизан рп. Навля Брянской области имеются автомобильные дороги, организовано дорожное движение.

В соответствии с ответом администрации Навлинского района Брянской области от 21.06.2024 № 3826 на судебный запрос, на улицах: Розы Люксембург, Промышленная, Леонардо Гарсиа, ФИО1 Партизан, Советская и Ленина в рп. Навля Брянской области установлены опоры для электрического освещения.

Вместе с тем, установлено, что на данных улицах бесперебойное освещение в темное время суток не обеспечено, доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Учитывая, что организация уличного освещения в границах населенных пунктов в силу закона является обязанностью органа местного самоуправления, вышеуказанные требования по освещению на ул. Розы Люксембург, ул. Советская (привокзальная площадь), ул. Промышленная, пересечение ул. Розы Люксембург и ул. Ленина, ул. Леонардо Гарсиа и ул. ФИО1 Партизан рп. Навля Брянской области не соблюдены, выявленные нарушения административным ответчиком до настоящего времени не устранены, что влияет на безопасность дорожного движения, затрудняет движение пешеходов и транспортных средств, создает угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения, суд находит административные исковые требования прокурора Навлинского района Брянской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом доводы представителя административного ответчика, главы администрации Навлинского района ФИО2 о том, что решением Навлинского поселкового совета народных депутатов отказано в дополнительном выделении денежных средств на оплату уличного освещения, рекомендовано перевести систему уличного освещения п. Навля на экономичный режим и о том, что расходы на мероприятия по уличному освещению в ночное время суток не предусмотрены в бюджете района, судом отклоняются в связи с тем, что отсутствие достаточного объема денежных средств в бюджете поселения не может быть уважительной причиной неосуществления полномочий по содержанию имущества и обеспечению безопасности дорожного движения, а именно дорожной деятельности, отнесенной к вопросам местного значения.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно ходатайству главы администрации Навлинского района Брянской области, просит перенести срок исполнения решения суда на 1 год в связи со значимостью объема материальных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий, и обсуждения данного вопроса депутатским корпусом. Бюджет Навлинского городского поселения на 2024 год утвержден депутатами Навлинского поселкового совета в рамках запланированных мероприятий. Расходы на мероприятия по уличному освещению в ночное время суток не предусмотрены.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок для исполнения решения суда, суд учитывает характер заявленных прокурором требований, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья граждан – участников дорожного движения, а также принимая во внимание, что администрация Навлинского района Брянской области является бюджетной организацией, бюджет Навлинского городского поселения на 2024 год был утвержден без учета расходов на уличное освещение в темное время суток, решение о выделении денежных средств на проведение работ по исполнению решения суда должно быть принято на сессии народных депутатов, суд с учетом мнения представителя административного истца полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения возложенных решением суда по настоящему административному иску обязанностей – шесть месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Навлинского района Брянской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить бесперебойное освещение улиц в темное время суток - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Навлинского района Брянской области выразившееся в непринятии мер к организации освещения в темное время по ул. Розы Люксембург, ул. Советская (привокзальная площадь), ул. Промышленная, пересечение ул. Розы Люксембург и ул. Ленина, ул. Леонардо Гарсиа и ул. ФИО1 Партизан рп. Навля Брянской области.

Обязать администрацию Навлинского района Брянской области (ОГРН <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить бесперебойное стационарное искусственное освещение по ул. Розы Люксембург, ул. Советская (привокзальная площадь), ул. Промышленная, пересечение ул. Розы Люксембург и ул. Ленина, ул. Леонардо Гарсиа и ул. ФИО1 Партизан рп. Навля Брянской области в темное время суток и не допускать отключение в темное время суток наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных по ул. Розы Люксембург, ул. Советская (привокзальная площадь), ул. Промышленная, пересечение ул. Розы Люксембург и ул. Ленина, ул. Леонардо Гарсиа и ул. ФИО1 Партизан рп. Навля Брянской области, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Администрации Навлинского района Брянской области в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения возложенных судом обязанностей, сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Навлинского района Брянской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Фирсова

Резолютивная часть решения оглашена 09.08.2024

Мотивированное решение составлено 20.08.2024