Решение № 2А-475/2018 2А-475/2018 ~ М-427/2018 А-475/2018 М-427/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-475/2018

Дело №а-475/2018


Решение

именем Российской Федерации

11 июля 2018 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Навойчик М.Н.,

при секретаре Лаптевой С.Б.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Солецкого района Баринова И.М.,

представителя ответчика администрации Солецкого муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального района <адрес> об обязании устранить дефекты (выбоины) на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес>,

установил:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального района <адрес> об обязании в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес> с 0 км+133м по 0км+280м, с 0км+440м по 0км+626м, с 0км+626м по 861м дефекты (выбоины), по своим размерам превышающие допустимые по ГОСТ 33220-2015, посредством проведения капитального ремонта. Произвести вырубку кустарника и травы на всем протяжении обочин автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес>, установить дорожный знак приоритета «Уступите дорогу» на 0+005м автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес>.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> совместно с должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в области содержания автомобильных дорог в <адрес>. В результате проверки установлено, что в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 на участке <адрес> с 0 км+133м по 0км+280м, с 0км+440м по 0км+626м, с 0км+626м по 861м на проезжей части имеются многочисленные выбоины, превышающие размеры по глубине - 5 см, по площади - 0,09 кв.м., проезжая часть автодороги сильно повреждена (трещины в виде мелкой сетки, просадки, сильные локальные крошение асфальтного покрытия), превышающие предельно допустимые повреждения покрытия. Выявленные повреждения и недостатки автодороги на <адрес> создают угрозу безопасности дорожного движения и препятствуют проезду транспортных средств. Для устранения выявленных дефектов в силу пп.2 п. 3 Классификации необходимо проведение капитального ремонта указанной автомобильной дороги.

Кроме того, на обочинах и откосах автодороги в нарушение п.5.4.1 ГОСТ 33220-2015 имеется травяная и кустарниковая растительность, затрудняющая движение ТС с разрешенной ПДД РФ скоростью. Для устранения данного нарушения в соответствии с п.п.2 п.8 Классификации необходимо выполнение работ по содержанию указанной автомобильной дороги. Также в нарушение п.6.1.1 ГОСТ 33220-2015 на км 0+005м автомобильной дороги <адрес> отсутствует дорожный знак приоритета «уступите дорогу».

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Баринов И.М. исковые требования уточнил и просил провести ремонт указанной дороги, отказавшись от требований проведения капитального ремонта.

Представитель административного ответчика - администрации Солецкого муниципального района <адрес> ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования прокурора признал частично и суду пояснил, что не оспаривает необходимость проведения ремонтных работ дорожного покрытия указанной дороги по <адрес>, в том числе и вырубку кустарника, установку дорожного знака. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения осуществляется в соответствии с муниципальной программой, в соответствии с которой объем средств дорожного фонда в 2018 году составляет 4,092 млн рублей. В соответствии с предусмотренными средствами администрация произвела ремонт <адрес>, планирует выполнить ремонт <адрес> средств дорожного фонда в 2018 году уменьшен по сравнению с 2017 годом почти на 50%, в связи с чем администрацией были направлены письма в министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> с вопросом о выделении дополнительных средств на ремонт автомобильных дорог. Установление двухмесячного срока для исполнения решения приведет к неисполнимости принятого решения суда. Администрация муниципального района, имея другие обязательства, в том числе и по содержанию дорог в рамках решений суда, такими средствами не располагает. Просит удовлетворить иск частично, установив срок до выполнения ремонтных работ по содержанию указанной дороги в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 указанного Закона одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются: координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществление федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.3 ст.5 указанного Закона к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу данного Закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3).

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу ч. 10 ст. 6 Закона, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пункт 1 ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу положений п. 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ, а также в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 1,2 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", утвержденных Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации, и устанавливает состав и виды дорожных работ, которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «ТР №. Технический регламент Таможенного Союза. Безопасность автомобильных дорог» (Далее ТР №), устанавливающий минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Согласно п. 1 ГОСТ 33220-2-15 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию (Далее ГОСТ 33220-2015), настоящий стандарт устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с Решением Думы Солецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии части полномочий по решению вопросов местного значения от Солецкого городского поселения», с 01.06 2015 года к вопросам местного значения Солецкого городского поселения, принимаемых на исполнение администрацией Солецкого муниципального района, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой <адрес> совместно с должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, представителем ответчика проверки выявлено, что в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 на участке <адрес> с 0 км+133м по 0км+280м, с 0км+440м по 0км+626м, с 0км+626м по 861м на проезжей части имеются многочисленные выбоины, превышающие размеры по глубине-5см, по площади - 0,09 кв.м, проезжая часть дороги сильно повреждена (трещины в виде мелкой сетки, просадки, сильные локальные крошения асфальтного покрытия), превышающие предельно допустимые повреждения покрытия, установленные таблицей № «Дефекты покрытия и сроки их устранения», являющихся приложением к ГОСТ 33220-2015. Кроме этого, на обочинах и откосах автодороги в нарушение пункта 5.1.1. ГОСТ 33220-2015 имеется травяная и кустарниковая растительность, затрудняющая движение ТС с разрешенной ПДД РФ скоростью. Также на км 0+005м автомобильной дороги <адрес> отсутствует дорожный знак приоритета «уступите дорогу».

Данные дефекты дорожного покрытия подтверждаются актами проверки (л.д.11,22) и приложенными к актам проверки от 22 мая, ДД.ММ.ГГГГ фотографиями (л.д.12-36). Указанный факт не оспаривается ответчиком.

Выявленные повреждения и недостатки автодороги на <адрес> создают угрозу безопасности дорожного движения и препятствуют проезду транспортных средств.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении собственником автомобильной дороги общего пользования местного значения обязанностей по её содержанию, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Факт нарушения законодательства в области содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в судебном заседании установлен и не оспаривается представителем ответчика.

Учитывая изложенное, принимая во внимание решение Думы Солецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об обязании администрации Солецкого муниципального района <адрес> устранить дефекты на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес> с 0 км+133м по 0км+280м, с 0км+440м по 0км+626м, с 0км+626м по 861м, уговая в г. екты на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. провести вырубки кустарника и травы на всем протяжении обочин автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, установить дорожный знак приоритета «уступите дорогу», поскольку обязанность по обеспечению проведения необходимых ремонтных работ, а также работ по их содержанию в отношении автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах <адрес>, лежит на администрации Солецкого муниципального района, которая не должным образом исполняет возложенные на нее обязанности по содержанию и ремонту данных дорог, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства в области содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор <адрес> действовал в рамках представленных ему полномочий.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют значительных затрат времени и средств, исполнения ответчиком требований Бюджетного кодекса РФ, суд полагает необходимым установить срок до 6 месяцев, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального района <адрес> об обязании устранить дефекты (выбоины) на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес> удовлетворить

Обязать администрацию Солецкого муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес> с 0 км+133м по 0км+280м, с 0км+440м по 0км+626м, с 0км+626м по 861м, приведя ее в соответствии с требованиями нормативного документа, устанавливающего требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, ГОСТ Р 33220-2015, а именно устранить дефект (выбоины) по своим размерам, превышающие допустимые, произвести вырубку кустарника и травы на всем протяжении обочин указанной дороги, установить дорожный знак приоритета «уступите дорогу» на км 0+005м автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд <адрес> в течение месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: М.Н. Навойчик