Решение № 2-1307/2019 2-1307/2019~М-935/2019 М-935/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-1307/2019

№ 2-1307/2019


Решение

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года г. Туймазы РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Рыбаковой В.М.,

при секретаре Бургановой А.Ф.,

с участием представителя ответчика – вр.и.о главы сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ ФИО1, действующего на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ. №,

представителя третьего лица ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. № сроком по ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Туймазинского межрайонного прокурора РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о понуждении устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Туймазинский межрайонный прокурор РБ обратился в суд с вышеназванным иском к Администрации сельского поселения Субхнакуловский сельсовет муниципального района <адрес> РБ.

В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой на основании обращения, поступившего в межрайонную прокуратуру из прокуратуры Республики Башкортостан, от ДД.ММ.ГГГГ. вх. № проведена проверка исполнения законодательства при обеспечении безопасности дорожного движения и дорожной деятельности на территории сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района <адрес> РБ.

При этом установлено, что на основании п. 1.2 Соглашения о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. №, поселение осуществляет ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание и ремонт дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог.

Согласно а. 2 п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В нарушение указанных норм, дорожное покрытие автомобильных дорог общего пользования по <адрес><адрес> сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района <адрес> РБ не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Вследствие допущенных нарушений ущемляются права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, возникает реальная угроза жизни и здоровью граждан.

Просит обязать администрацию сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района <адрес> РБ привести дорожное покрытие автомобильных дорог по <адрес> сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района <адрес> РБ в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебное заседание Туймазинский межрайонный прокурор не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд с учетом мнения сторон считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истца.

Представитель Администрации сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с исковыми требованиями Туймазинского межрайонного прокурора РБ не согласен. Исковое заявление не соответствует действующему законодательству, содержание дорог находится в ведении муниципального района. Кроме того, сельское поселение не имеет возможности осуществлять содержание дорог, т.к. в бюджете денежные средства на содержание дорог не заложены.

Представитель Администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО2 суду пояснил, что бюджет сельского поселения ограничен, вследствие чего, в случае удовлетворения требований Туймазинского межрайонного прокурора, решение суда будет неисполнимым.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 указанного закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

На основании ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. (ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ указано, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Исходя из ст. 7 Закона РБ от 18.03.2005г. № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения городских поселений, муниципальных районов, городских округов относятся вопросы, установленные Федеральным законом. (ч. 1).

К вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные ч. 3 ст. 14 Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных п. 4, 4.1, 5, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона. (ч. 2).

Из материалов дела следует, что решением Совета сельского поселения Субханкуловский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ. № принят Устав сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района <адрес> РБ.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 3 данного устава предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ. между Советом муниципального района <адрес> РБ и Советом сельского поселения Субханкуловский сельсовет заключено соглашение о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района, где в п. 1.2 указано, что поселение осуществляет содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения, а также осуществляет ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения.

Указанные полномочия передаются на срок до ДД.ММ.ГГГГ. (п. 1.3 соглашения).

Согласно приложению к данному соглашению в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах сельского поселения Субханкуловский сельсовет под № значится автомобильная дорога с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, протяженностью 371 м.

ДД.ММ.ГГГГ. в Администрацию муниципального района <адрес> РБ поступило коллективное заявление от жителей вышеуказанной улицы с просьбой проложить дорогу.

Совет муниципального района <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ. заявителю ФИО4 сообщил, что асфальтирование дороги будет проведено только после прокладки всех коммуникаций при наличии финансовых средств в бюджете поселения, частичный ремонт дороги будет осуществлен в 2018г. (письмо с их. №).

ДД.ММ.ГГГГ. к Прокурору Республики Башкортостан обратилась с заявлением об оказании ей содействия по отсыпке проезжей части по <адрес> РБ ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ. Туймазинскому межрайонному прокурору направлено письмо из Прокуратуры Республики Башкортостан о необходимости проверки обстоятельств по заявлению ФИО5

Туймазинским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ. вынесено решение о проведении проверки на территории сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района <адрес> РБ. Проведение проверки поручено помощнику Туймазинского межрайонного прокурора Шурыгину В.В.

Из справки Туймазинской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в ходе проверки установлено нарушение дорожного покрытия автомобильных дорог общего пользования по <адрес>, Набережная <адрес> сельского поселения Субханкуловский сельсовет, которое не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, налицо нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение.

Вместе с тем, исходя из ч. 2 ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005г. № 162-з вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения к ведению сельских поселений не относятся.

Следовательно, обращаясь с иском о понуждении устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, истцом необоснованно указана в качестве ответчика Администрация сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района <адрес> РБ.

Ходатайство о замене ненадлежащего ответчика на надлежащего - Администрацию муниципального района <адрес> РБ, в ходе рассмотрения дела истцом не заявлено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание вышеуказанные требования законодательства, суд считает, что требования, заявленные к Администрации сельского поселения Субханкуловский сельсовет, о понуждении устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения не соответствуют положениям действующего законодательства, в связи с чем не могут быть удовлетворены судом.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Туймазинского межрайонного прокурора РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о понуждении привести дорожное покрытие автомобильных дорог по <адрес>, Набережной <адрес> сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района <адрес> РБ в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение месяца через Туймазинский межрайонный суд РБ.

Судья В.М. Рыбакова