Решение № 2А-170/2018 2А-170/2018 ~ М-185/2018 М-185/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2А-170/2018

Дело № 2а-170/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Кокса 19 июня 2018 года

Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Шатиной С.Н.,

при секретаре Иродовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к прокуратуре Республики Алтай, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании незаконными действий по внесению указателя страницы сайта <данные изъяты> в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, признании незаконными действий по передаче информации о том, что по адресу страницы сайта <данные изъяты> содержится информация, распространение которой в Российской Федерации запрещено, что данный указатель должен быть включен в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, согласно решению Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 17.05.2016 г.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к прокуратуре Республики Алтай, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании незаконными действий по внесению указателя страницы сайта <данные изъяты> в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, признании незаконными действий по передаче информации о том, что по адресу страницы сайта <данные изъяты> содержится информация, распространение которой в Российской Федерации запрещено, что данный указатель должен быть включен в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, согласно решению Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, мотивировав заявленные требования тем, что он является владельцем домена <данные изъяты> и сайта «<данные изъяты>», доступного по данному доменному имени. ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил по электронной почте уведомления от провайдера ООО «<данные изъяты> и Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора), в которых Роскомнадзор требовал немедленного удаления страницы сайта <данные изъяты> под угрозой блокировки всего сайта. В качестве основания для внесения указателя страницы сайта <данные изъяты> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», было указано решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. В целях недопущения блокировки сайта, административный истец был вынужден убрать из доступа содержимое страницы <данные изъяты>.

В отсутствие законодательного регулирования правил регистрации доменов в сети Интернет, такие правила определяются и устанавливаются обычаями делового оборота. Полномочиями для администрирования национальных доменов верхнего уровня. RU и. РФ в России обладает АНО «Координационный центр национального домена сети Интернет» (https://cctld.ru/), одним из учредителей которого является Министерство связи и массовых коммуникаций РФ. Данную функцию Центр исполняет через аккредитованные компании регистраторы, список которых доступен на сайте Центра (https://cctld.ru/ru/registrators/). Одним из регистраторов является <данные изъяты>. В соответствии с Правилами регистрации доменных имен в доменах. RU и. РФ, утвержденных Решением АНО «Координационный центр национального домена сети Интернет» № от ДД.ММ.ГГГГ владельцем домена является администратор, то есть лицо, на имя которого зарегистрировано доменное имя в реестре. Публичный доступ к Реестру осуществляется при помощи автоматизированной системы WHOIS (https://www.nic.ru/whois). Персональные данные физических лиц - владельцев доменов в сервисе WHOIS не раскрываются, и доступ к ним осуществляется только по запросу компетентных органов в компанию-регистратор. Согласно приложенной распечатке запроса в службу WHOIS регистратором домена v-gornom.ru является <данные изъяты>. Согласно свидетельству, выданному <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является администратором домена v-gornom.ru. Право на домен является временным имущественным правом. Своими незаконными требованиями о частичном (под угрозой полного) отказа от пользования своим доменом Роскомнадзор нарушает как имущественные права административного истца, так и право на свободу слово и распространения информации, охраняемые Конституцией России.

Правовые основания для передачи указателей страниц сайта административного истца у прокуратуры Республики Алтай и Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай отсутствовали, данные действия являются незаконными, нарушают права и законные интересы административного истца.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, дополнительно пояснив, что должностные лица Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай не имели полномочий на внесение записи в Единый реестр. Реестровая запись не содержит описания выявленной запрещенной информации, позволяющего ее идентифицировать, включая ее название, с приложением заверенной должностным лицом уполномоченного органа копии страницы сайта в сети Интернет. Из копии реестровой записи, представленной административным ответчиком, и приложенных к ней скриншотов невозможно идентифицировать, какая именно информация, размещенная на сайте v-gornom.ru является запрещенной. Акт осмотра не может считаться допустимым доказательством, так как скриншоты делал старший помощник прокурора Республики Алтай ФИО1, не обладающий познаниями в технической сфере. Административными ответчиками не представлено доказательств, что совпадающая информация была перепечатана именно с сайта listok.ru на сайт v-gornom.ru, а не наоборот.

Прокурор Усть-Коксинского района Республики Алтай Латышков А.В., действующий по поручению прокурора Республики Алтай, в судебном заседании возражал по удовлетворению административных исковых требований.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО3, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, возражал по удовлетворению требований, пояснил, что Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай не наделено полномочиями по созданию, формированию и ведению единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», потому является ненадлежащим ответчиком по делу. ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступила информация из прокуратуры Республики Алтай, в которой указывалось на то, что в ходе проведенного мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты> выявлен Интернет-ресурс (сайт) под названием «В Горном». В результате анализа содержания данного сайта установлено, что на его странице по URL-адресу: <данные изъяты> без изменения названий и содержания размещены статьи, опубликованные по адресу: <данные изъяты>, являющегося «зеркалом» сайта «<данные изъяты>» с адресом: <данные изъяты>, признанного решением Горно-Алтайского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Интернет-ресурс с URL-адресом: <данные изъяты> признан «зеркалом» сайта «<данные изъяты>», а соответственно - информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено решением Горно-Алтайского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, поскольку содержание данного Интернет-ресурса соответствует содержанию сайта «Листок». В связи с выявленными нарушениями, прокуратура Республики Алтай просила рассмотреть вопрос о включении в Единый реестр сведений об указателе страницы сайта http://v-gomom.ru/lenty/ovesti. ДД.ММ.ГГГГ сотрудником Управления соответствующие сведения были размещены в единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайта сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» посредством заполнения соответствующих полей ввода в автоматизированном рабочем месте (АРМ) ЕАИС Единый реестр, в целях рассмотрения Роскомнадзором вопроса о включении сведений в Единый реестр.

Представитель административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил письменное возражение, в котором просил отказать в удовлетворении требований, поскольку они не основаны на нормах материального права, противоречат положениям Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Руководствуясь данной нормой, суд рассмотрел дело в отсутствие надлежащего извещенного и не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационно-телекоммуникационная сеть - это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием технических средств; распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО2 является владельцем домена <данные изъяты> и сайта «<данные изъяты>», доступного по данному доменному имени.

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 15.1 указанного Федерального закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 г. №228, установлено, что Роскомнадзор осуществляет формирование и ведение Единого реестра.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

Признание судом информации, распространяемой через сеть «Интернет», запрещенной влечет, в силу ч. ч. 7 - 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, необходимость удаления соответствующей интернет-страницы владельцем сайта, а в случае отказа или бездействия последнего - ограничение доступа к ней провайдером хостинга или оператором связи.

Нормы, регулирующие процедуру создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», содержатся в Правилах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 г. № 1101.

Подпунктом «а» п. 5 данных Правил установлено, что Роскомнадзор уполномочен принимать решения о включении в Единый реестр доменных имён и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» в отношении в том числе информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

Пунктом 4 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 г. № 1101, установлено, что Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной налоговой службой и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека устанавливаются критерии оценки материалов и (или) информации, необходимых для принятия ими решений об отнесении информации к информации, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Совместным приказом Роскомнадзора № 84, МВД России № 292, Роспотребнадзора № 351, ФНС России ММВ-7-2/461 от 18.05.2017 г., зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 27.06.2017 г., регистрационный № 47207, утверждены критерии оценки материалов и (или) информации, необходимых для принятия решений о включении доменных имён и (или) указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещённую информацию, в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В соответствии с пп. «в» п. 4 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 г. № 1101, Роскомнадзор принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имён и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

Решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по делу № информация, распространяемая на сайте в сети «Интернет» www.listock.ru в сети «Интернет» была признана запрещённой к распространению на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6.3 критериев, утвержденных приказом Роскомнадзора № 84, МВД России № 292, Роспотребнадзора № 351, ФНС России ММВ-7-2/461 от 18.05.2017 г., зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 27.06.2017 г., регистрационный № 47207, при принятии решений Роскомнадзор руководствуется соответствием информации и (или) материалов информации и (или) материалам, описанным (указанным) во вступившем в законную силу решении суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещённой информацией.

Таким образом, на Роскомнадзор возлагается обязанность по ограничению всей информации, идентичной размещённой на сайте в сети «Интернет» www.listock.ru, в том числе размещённой на иных информационных ресурсах.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора Республики Алтай по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействия экстремизму и терроризму с целью выявления информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, произведен мониторинг сайтов глобальной сети «Интернет», в ходе которого выявлен Интернет-ресурс под названием «<данные изъяты>». Анализ содержания данного сайта показал, что по URL-адресу: <данные изъяты> в свободном доступе размещена информация сайта «<данные изъяты>» (<данные изъяты>). На сайте «<данные изъяты>» по адресу: <данные изъяты>/, являющимся «зеркалом» сайта «<данные изъяты>» с адресом <данные изъяты> размещены статьи: «<данные изъяты>, и другие. Данные статьи без изменения названия и содержания размещены на сайте http://v-gomom.ru по URL-адресу: <данные изъяты> Содержание Интернет-ресурса с URL-адресом: <данные изъяты> полностью соответствует содержанию сайта «<данные изъяты>», потому они являются идентичными.

Идентичность информации, распространяемой на странице сайта в сети «Интернет» http://v-gornom.ru/lentv/ovesti и информации, размещенной на сайте в сети «Интернет» www.<данные изъяты>, признанной запрещенной вышеназванным решением суда, подтверждается скриншотами страниц сайтов в сети «Интернет», приложенными к письмам Прокуратуры Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная информация Прокуратуры Республики Алтай поступила в адрес Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, в связи с чем прокуратура просила рассмотреть вопрос о включении в Единый реестр сведений об указателе страницы сайта в сети «Интернет» <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ сотрудником Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай были размещены в едином реестре посредством заполнения соответствующих полей ввода в автоматизированном рабочем месте (АРМ) единый реестр.

ДД.ММ.ГГГГ решением №-URL-on Роскомнадзор внёс указатель страницы сайта в сети «Интернет» http://v-gomom.ru/lenty/ovesti в единый реестр и направил уведомление о внесении информации в единый реестр. Направление вышеуказанного уведомления подтверждается скриншотом соответствующей реестровой записи.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с удалением со страницы сайта в сети «Интернет» http://v-gornom.ru/lenty/ovesti запрещенной к распространению информации Роскомнадзором было принято решение №-URL-off об исключении указателя страницы сайта в сети «Интернет» из единого реестра и направлено соответствующее уведомление.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что указатель страницы сайта в сети «Интернет» <данные изъяты> правомерно был внесён в Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, действия административных ответчиков производились в пределах представленных им полномочий, осуществляя публичные полномочия в сфере контроля за распространением информации в СМИ, в том числе и в сети «Интернет». Прокуратурой Республики Алтай правомерно осуществлена передача информации в соответствующий компетентный орган, при ограничении доступа к информационному ресурсу нарушений действующего законодательства не допущено.

Довод административного истца о регистрации сайта в сети «Интернет» http://v-gornom.ru/lentv/ovesti позже вынесения решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, равно как и другие его доводы, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания, не имеют правового значения и не могут служить основанием для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к прокуратуре Республики Алтай, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании незаконными действий по внесению указателя страницы сайта <данные изъяты> в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, признании незаконными действий по передаче информации о том, что по адресу страницы сайта <данные изъяты> содержится информация, распространение которой в Российской Федерации запрещено, что данный указатель должен быть включен в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, согласно решению Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ. отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Н. Шатина

Решение суда в окончательной форме принято 19 июня 2018 года.