Решение № 2А-299/2021 2А-299/2021~М-63/2021 М-63/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2А-299/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2021 года г. Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Петрович К.Э.,

при секретаре Полуэктовой Л.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора г. ФИО4 Саганова П.Н.,

представителя административного ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности от *дата скрыта*,

представителя заинтересованного лица администрации Шелеховского городского поселения ФИО2, действующей на основании доверенности от *дата скрыта*,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-299/2021 по административному иску прокурора г. ФИО4, действующего в защиту муниципального образования и неопределенного круга лиц, к Думе Шелеховского городского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленное нарушение,

установил:

в обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города по результатам рассмотрения информации Управления Губернатора области и Правительства Иркутской области выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции, допущенные депутатом Думы Шелеховского городского поселения ФИО3

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закона № 131-ФЗ), депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 №558 утверждено «Положение о предоставлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицам, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», в соответствии с п. 3 которого указанные сведения должны предоставляться ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Данное положение распространяется и на лиц, занимающих муниципальные должности, к числу которых относятся и депутаты представительного органа местного самоуправления.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 17.04.2020 № 272 «О предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 01 января по 31 декабря 2019 г.» установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год представляются соответствующими лицами до 01.08.2020 включительно, уточненные — в течение 1 месяца после окончания указанного срока, т.е. до 01.09.2020.

Сведения за 2019 год на официальных сайтах в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» должны быть размещены не позднее 20.08.2020, а уточненные сведения - не позднее 21.09.2020.

Аналогичные требования установлены Законом Иркутской области от 01.06.2020 № 49-03 «О предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года».

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что в нарушение вышеуказанных норм, депутат Думы Шелеховского городского поселения IV созыва ФИО3 не представила сведения о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера за прошлый период в полном объеме (в форме справки либо сообщения) в Аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области.

О необходимости предоставления данных сведений ФИО3 неоднократно уведомлялась Думой Шелеховского городского поселения, администрацией Шелеховского городского поселения, в том числе письменно, однако вышеуказанную обязанность не исполнила.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

По факту выявленных нарушений в деятельности депутата ФИО3 в адрес Думы Шелеховского городского поселения прокурором внесено представление от 17.12.2020 об устранении требований законодательства о противодействии коррупции, которое рассмотрено на очередном заседании Думы 17.12.2020. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 по результатам голосования депутатов не принято.

Непринятие решения о досрочном прекращении полномочий депутата Думой не соответствует требованиям законодательных актов о противодействии коррупции.

Кроме того, непринятие решения Думы о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 противоречит требованиям закона, предъявляемым к депутатам представительного органа власти.

Сам по себе статус депутата возлагает на указанных лиц повышенную ответственность за несоблюдение ограничений, запретов, за исполнение обязанностей, которые установлены Законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Обязанность по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования (ч. 11 ст. 40 ФЗ № 131-ФЗ).

Прокурор г. ФИО4, действуя в защиту муниципального образования, и неопределенного круга лиц, просит суд признать незаконным бездействие Думы Шелеховского городского поселения, выразившееся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Шелеховского городского поселения IV созыва ФИО3 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №278-ФЗ «О противодействии коррупции». Возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения и принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Шелеховского городского поселения ФИО3 на ближайшем заседании со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 15 февраля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Шелеховского городского поселения.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора г. ФИО4 Саганов П.Н. административные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Думы Шелеховского городского поселения ФИО1 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, в котором указано, что на заседании Думы 17.12.2020 депутатами было рассмотрено представление прокурора и принято решение №50-рд об оставлении представления без удовлетворения. В связи с чем, бездействие со стороны административного ответчика отсутствует. Досрочное прекращение полномочий депутата ФИО3, по мнению Думы, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные и иные органы местного самоуправления. Депутаты представительного органа Шелеховского городского поселения осуществляют свои полномочия на непостоянной основе (безвозмездно) и сталкиваются с серьезными затруднениями при заполнении большого пакета декларационных документов. Дополнительно пояснила, что 03.12.2020 у ФИО3 была отобрана объяснительная, в которой она указала, что с января по *дата скрыта* лежала в больнице в г. Иркутске, после выписки начались осложнения <данные изъяты> возникли трудности <данные изъяты>, в связи с чем, не могла обратиться в банк за справками и своевременно сделать отчет. <данные изъяты>

Представитель заинтересованного лица администрации Шелеховского городского поселения ФИО2 полагала административные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), определил: рассмотреть данное административное дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Из обстоятельств дела следует, что прокуратурой города ФИО4 по результатам рассмотрения информации Управления Губернатора области и Правительства Иркутской области выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции, допущенные депутатом Думы Шелеховского городского поселения IV созыва ФИО3 В ходе проверки было установлено, что депутат ФИО3 не представила сведения о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера за отчётный период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года. В связи с чем, 17.11.2020 заместителем прокурора города ФИО4 Мусаевым А.В. в адрес председателя Думы Шелеховского городского поселение вынесено представление *номер скрыт* с требованием об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции путем решения вопроса о досрочном сложении полномочий депутата Думы Шелеховского городского поселения ФИО3

Представление прокурора рассмотрено Думой Шелеховского городского поселения на очередном заседании представительного органа 17 декабря 2020 года, вынесено решение №50-рд об оставлении представления без удовлетворения, так как по результатам голосования депутатов решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 не принято.

По мнению административного истца, бездействие Думы Шелеховского городского поселения, выразившееся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 не соответствует требованиям действующего законодательства о противодействии коррупции.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (Постановление от 27 декабря 2012 года N 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от 26 января 2017 года N 104-О).

Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" закрепляет обязанность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой порядок утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 558 и предполагает, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по форме утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. В свою очередь, форма справки утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года N 460.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 17.04.2020 № 272 «О предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 01 января по 31 декабря 2019 г.» установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год (сведения за 2019 год) представляются соответствующими лицами до 01.08.2020 включительно.

Аналогичные требования установлены Законом Иркутской области от 01.06.2020 №49-ОЗ «О предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" критериями требований, определяющих качество предоставляемых депутатами представительных органов местного самоуправления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выступает их полнота и достоверность.

Непредставление, представление не в полном объеме, искажение указанных сведений является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий, что является мерой публичной ответственности за совершенное правонарушение.

В случае неисполнения указанной обязанности лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия на основании пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно части 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (часть 11 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ).

Судом установлено, что депутат Думы Шелеховского городского поселения IV созыва ФИО3 неоднократно уведомлялась о необходимости предоставления сведений о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера за отчётный период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года. В письме отдела по работе с представительными органами администрации Шелеховского муниципального района от *дата скрыта* указано, что ФИО3 лично по телефону через председателя Думы Шелеховского городского поселения ФИО5, специалиста ФИО1 сообщалось о необходимости предоставления данных сведений; 28 июля 2020 года в адрес административного ответчика направлено письменное уведомление «О предоставлении сведений».

03 декабря 2020 года от депутата ФИО3 поступили письменные объяснения, в которых она указала, что *дата скрыта* лежала в больнице в *адрес скрыт*, после выписки у нее начались осложнения <данные изъяты>), возникли трудности с передвижением, в связи с чем, не могла обратиться в банк за справками и своевременно сделать отчет. <данные изъяты>

Вместе с тем, каких-либо доказательств в подтверждение изложенных в объяснениях доводов, в том числе медицинских документов, ФИО3 не представила.

Сведения о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера за отчётный период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года депутатом ФИО3 не были представлены ни на момент рассмотрения Думой Шелеховского городского поселения представления прокурора, ни на момент рассмотрения настоящего спора в суде.

Таким образом, судом достоверно установлен факт неисполнения депутатом ФИО3 предписаний антикоррупционного законодательства.

При указанных обстоятельствах, поскольку Думой не выполнены требования статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", что выразилось в непринятии решения по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3, суд приходит к обоснованному выводу о допущенном бездействии со стороны Думы Шелеховского городского поселения.

При этом, суд исходит из положений норм действующего законодательства, из которых следует, что для принятия решения о прекращении полномочий депутата досрочно достаточно лишь факта предоставления им неполных или недостоверных сведений, при этом направленность целей такого непредоставления, отсутствие корыстной заинтересованности в этом, иные факторы, правового значения не имеют.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

В соответствии с частью 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ, решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через тридцать дней со дня появления оснований для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания

Руководствуясь положениями ст. 10 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип разделения властей, ст. 227 КАС РФ, учитывая, что решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования может быть принято только представительным органом данного муниципального образования, суд считает возможным возложить на Думу Шелеховского городского поселения обязанность устранить допущенные нарушения и принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Шелеховского городского поселения ФИО3 на ближайшем заседании со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования прокурора г. ФИО4, действующего в защиту муниципального образования и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Думы Шелеховского городского поселения, выразившееся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Шелеховского городского поселения IV созыва ФИО3 в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №278-ФЗ «О противодействии коррупции».

Возложить на Думу Шелеховского городского поселения обязанность устранить допущенные нарушения и принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Шелеховского городского поселения ФИО3 на ближайшем заседании со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения – 18 марта 2021 г.

Судья: Петрович К.Э.