Решение № 2А-423/2020 2А-423/2020~М-392/2020 М-392/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2А-423/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года г. Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Астаховой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Агееве В.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных соответчиков – командира войсковой части № и ФСБ России, по доверенностям ФИО3, представителя административного соответчика – начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-423/2020 по административному исковому заявлению майора ФИО1 к Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, ФСБ России, ФГКУ «Росвоенипотека» об оспаривании действий и решения, связанных с исключением из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

Военнослужащий войсковой части №, <данные изъяты> ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации (до ДД.ММ.ГГГГ именовался Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации), ФСБ России, ФГКУ «Росвоенипотека» об оспаривании действий и решения, связанных с исключением из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – участник НИС).

В своем административном исковом заявлении ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о включении его в реестр участников НИС с регистрационным номером №.

ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и ФГКУ «Росвоенипотека» заключен договор целевого жилищного займа в размере №

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ПАО «Сбербанк» был заключен кредитный договор на сумму № коп. на приобретение жилого помещения – квартиры расположенной оп адресу: <адрес> общей стоимостью №. Стоимость квартиры полностью оплачена, кредит погашен в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил уведомление о внесении изменений в реестр участников НИС, согласно которому он исключен из реестра участников НИС с закрытием именного накопительного счета.

Ссылаясь в административном исковом заявлении на положения ст.9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», определяющие перечень лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и основания для исключения военнослужащих из реестра участников НИС, административный истец просит суд признать незаконными действия Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО МО РФ), ФСБ России и ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с исключением его из реестра участников НИС, обязав их восстановить его в реестре участников НИС с даты первоначального включения в реестр участников и восстановить накопительный именной счет (далее – ИНС) административного истца.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал.

Представитель административных соответчиков – командира войсковой части № и ФСБ России, по доверенностям ФИО3, в судебном заседании требования административного истца не признал, возражал в их удовлетворении, указав, что ФИО1 ошибочно был включен в реестр участников НИС с присвоением ему категории «09», поскольку на момент присвоения первого воинского звания офицера (присвоенного ДД.ММ.ГГГГ) его выслуга лет составляла ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в своих доводах представитель сослался на положения ст.9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», указывая, что административный истец не соответствует требованиям участника НИС.

Представитель административного соответчика – начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, по доверенности ФИО4, в судебном заседании также административные исковые требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.

Представитель административного соответчика - ФГКУ «Росвоенипотека» извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал в удовлетворении административных исковых требований, сославшись в письменных возражениях на иск, что на ФГКУ «Росвоенипотека» не возложена функция по формированию и ведению реестра участников НИС, в связи с чем ФГКУ «Росвоенипотека» не принимает решение о присвоении и изменении признака категории регистрационного номера военнослужащего. Кроме того, указал, что в связи с ошибочным включением административного истца в реестр участников НИС на дату аннулирования его ИНС у него возникла задолженность перед ФГКУ «Росвоенипотека» по договору целевого жилищного займа в размере №

Представитель административного ответчика - ДЖО МО РФ, также в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ранее ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. При этом, в письменных возражениях на иск указал, что ФИО1 не состоит и не состоял в реестре участников НИС от Минобороны России, так как не проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, в связи с чем его требования к ДЖО МО РФ являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 КАС РФ, выслушав мнение явившихся участников процесса, суд счел возможным разрешить административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующего в деле.

Рассмотрев административное исковое заявление, огласив доводы в отношении административных исковых требований административных ответчиков, изложенные в письменных возражениях на административный иск, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 проходит военную службу в войсковой части № в воинском звании майор.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в реестр участников НИС, с регистрационный №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец заключил с ФГКУ «Росвоенипотека» договор № целевого жилищного найма на сумму №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил договор купли-продажи квартиры и приобрел в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Вместе с договором купли-продажи, административный истец заключил кредитный договор № с ПАО «Сбербанк» на сумму №. Справкой о задолженности заемщика по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подтверждается погашение кредита в полном объеме.

В свидетельстве о праве участника НИС на получение целевого займа серии № от ДД.ММ.ГГГГ указана сумма по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на приобретение жилого помещения в размере №

Согласно уведомлению о внесении изменений в реестр участников НИС от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 исключен из реестра участников и на дату аннулирования его ИНС у него возникла задолженность перед ФГКУ «Росвоенипотека» по договору целевого жилищного займа в размере №.

В соответствии с ч.3 ст.11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», направление кредитору участника накопительно-ипотечной системы средств целевого жилищного займа в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу) является показателем исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Согласно подп.7 и 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы, а в случае ошибочного открытия указанного счета уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника накопительно-ипотечной системы, при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на счете, возвращаются в федеральный бюджет.

В ч.3 ст.9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» предусмотрены следующие основания для исключения военнослужащего из реестра участников НИС: увольнение его с военной службы; исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Содержание названных правовых норм в их взаимосвязи указывает на то, что военнослужащий может быть исключен из реестра участников НИС только при наличии оснований, указанных в законе.

Вместе с тем, таких оснований по делу не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу и об отсутствии оснований и для закрытия уполномоченным федеральным органом ИНС административного истца, поскольку такие действия уполномоченного органа не позволяют военнослужащему быть уверенным в стабильности своего официально признанного статуса участника НИС и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут признаны государством и реализованы.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, о необходимости соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений ч.1 ст.1, ст.2, ч.1 ст.17, ст.18, ч.1 ст.19, чч.2, 3 ст.55 Конституции Российской Федерации, содержащих принципы поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем, чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Такое правовое регулирование, при котором утрачивает меру социальной защиты добросовестный гражданин, доверившийся ошибочному решению уполномоченного государством органа, не соответствует принципу справедливого равновесия между требованиями общего интереса и необходимостью защиты права этого лица.

Аналогичная по существу правовая позиция сформулирована Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Верховным Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №

Что касается доводов представителей административных соответчиков об аннулировании регистрационного номера участника НИС в случае ошибочного его открытия, то в силу приведенных норм закона это возможно только до предоставления участнику НИС средств накоплений, учтенных на этом счете, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Анализируя указанные обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу, что действия должностных лиц войсковой части №, Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России и ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с прекращением исполнения взятых на себя обязательств по жилищному обеспечению административного истца после фактического включения его в реестр участников НИС и предоставления целевого жилищного займа, не основаны на законе.

Таким образом, предоставление ФИО1 средств целевого жилищного займа и приобретение им с использованием этих и кредитных средств жилого помещения, свидетельствует о невозможности аннулирования его ИНС и исключения его из реестра участников НИС даже в случае ошибочного включения его в указанный реестр.

При таких обстоятельствах у должностных лиц войсковой части № и Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России отсутствовали основания для аннулирования регистрационного номера участника НИС административного истца.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца суд, учитывая, что восстановление административного истца в реестре участников НИС влечет за собой восстановления и его ИНС, полагает необходимым признать незаконными действия должностных лиц войсковой части № и Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, связанные с внесением изменений в отношении административного истца сведений в реестр участников НИС, в части касающейся изменения категории участника с «09» на «00», возложив обязанность на Управление восстановить истца в реестре участников НИС с категорией участника «09», удовлетворив тем самым заявленные административным истцом требования в указанной части.

В удовлетворении остальных административных исковых требований административного истца следует отказать, поскольку из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств не следует о нарушении прав, свобод и законные интересов административного истца действиями ДЖО МО РФ, ФСБ России и ФГКУ «Росвоенипотека» при исключении его из реестра участников НИС.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования <данные изъяты> ФИО1 удовлетворить частично.

Действия должностных лиц войсковой части № и Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, связанные с внесением в отношении <данные изъяты> ФИО1 изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в части касающейся изменения категории участника с «09» на «00», признать незаконными.

Обязать Управление специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России восстановить майора ФИО1 в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с категорией участника «09».

Об исполнении решения суда Управлению специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России сообщить в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований <данные изъяты> ФИО1 о признании незаконными действий Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, ФСБ России и ФГКУ «Росвоенипотека», связанных с исключением его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и о понуждении указанных органов по восстановлению его в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и по восстановлению его накопительного именного счета с произведением перерасчета накопительного взноса и восстановлении суммы накоплений на счете, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Астахова

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.