Решение № 2-1866/2023 2-1866/2023~М-1729/2023 М-1729/2023 от 14 декабря 2023 г. по делу № 2-1866/2023

Дело № 2-1866/2023

УИД 41RS0002-01-2023-003334-39


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово Камчатского края

15 декабря 2023 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Скурту Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Гевеленко М.В.,

с участием представителя истца – помощника Елизовского городского прокурора Заикиной Е.Ю.,

представителя ответчика КГКУ «Управление автомобильных дорог Камчатского края» ФИО1,

представителя ответчика Министерства транспорта и дорожного строительства Камчатского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Камчатского края», Министерству транспорта и дорожного строительства Камчатского края о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Камчатского края» (далее по тексту КГКУ «Камчатуправтодор», Учреждение, ответчик), Министерству транспорта и дорожного строительства Камчатского края (далее по тексту Министерство) с иском о возложении на КГКУ «Камчатуправтодор» обязанности выполнить мероприятия по оборудованию объектов транспортной инфраструктуры (дорожные мосты), отнесенные к 3 категории опасности, <адрес>, на Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края обязанности профинансировать (выделить денежные средства) на указанные мероприятия.

В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности КГКУ «Камчатуправтодор», в ходе которой выявлены нарушения. На территории Елизовского муниципального района Камчатского края находятся 2 объекта транспортной инфраструктуры (дорожные мосты), отнесенные к 3 категории опасности: <адрес> которые не оснащены средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными пунктом 14 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2201. По результатам проверки в адрес КГКУ «Камчатуправтодор» внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу Учреждения, проведена работа по расчету стоимости работ и оснащению необходимыми системами безопасности объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями транспортной безопасности, направлено письмо в Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края с просьбой рассмотреть возможность профинансировать мероприятия по обеспечению объектов транспортной инфраструктуры, вместе с тем, ответ из Министерства о выделении денежных средств не поступал, денежные средства до настоящего времени не выделены, тем самым меры по обеспечению объектов транспортной инфраструктуры (дорожные мосты) через <адрес> не приняты, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц (участников дорожного движения) и свидетельствуют о недостаточном уделении внимания требованиям законодательства о транспортной безопасности со стороны ответчиком. Несоблюдение ответчиками требований законодательства о транспортной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью гражданам неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель заместителя Елизовского городского прокурора – помощник Елизовского городского прокурора Заикина Е.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, просила установить срок для исполнения решения суда в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика КГКУ «Камчатуправтодор» ФИО1, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований, однако просила установить срок для исполнения решения суда – 4 года, поддержала письменный отзыв, в котором изложила позицию Учреждения по заявленному спору. Дополнительно пояснила, что Учреждением разработана проектная документация на оснащение пяти объектов транспортной инфраструктуры 3 категории средствами обеспечения транспортной безопасности, стоимость реализации проектно-сметной документации в ценах 2021 года составляет <данные изъяты> руб., в том числе оснащение техническими средствами ОТИ двух спорных мостов составит <данные изъяты> руб. Проектными решениями предусмотрена установка импортного оборудования и программного обеспечения, однако в связи с введенными санкциями, возникла необходимость актуализировать проектную документацию с учетом замены импортного оборудования и программного обеспечения на аналогичное оборудование отечественного производства, в связи с чем необходимы дополнительные денежные средства. На сегодняшний день такой замены нет. Кроме того, после оснащения объектов транспортной инфраструктуры инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности необходимо привлечение подразделений по транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

Представитель ответчика Министерства транспорта и дорожного строительства ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв на иск, в котором указала, что Министерством приняты все необходимые меры для исполнения требований действующего законодательства в области обеспечения требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, вместе с тем, денежные средства из краевого бюджета на оснащение средствами ОТИ, в том числе, спорных мостов, не выделены.

Министерство финансов Камчатского края, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание, о месте и времени которого было извещено надлежащим образом, своего представителя не направило, представило письменный отзыв на иск, в котором указало, что законом Камчатского края от 29 ноября 2022 года № 155 «О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» средства на реализацию указанных в исковом заявлении мероприятий не предусмотрены. В проекте закона Камчатского края о краевом бюджете на 2024 года и плановый период 2025 и 2026 годов ассигнований на реализацию указанных мероприятий отсутствуют. Вопрос о выделении средств на мероприятия, указанные в иске, относится к полномочиям Министерства транспорта и дорожного строительства Камчатского края, которое самостоятельно принимает решение о выделении средств на реализацию мероприятий, с учетом расстановки приоритетов в реализации полномочий Камчатского края.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав представителей истца, ответчиков, исследовав обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Пункт 4 статьи 3 указанного Федерального закона определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ (далее по тексту Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10).

Частью 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

Согласно пункту 4 статьи 1, части 1 статьи 2 Закона о транспортной безопасности под обеспечением транспортной безопасности следует понимать реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства в целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в том числе террористического характера.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о транспортной безопасности основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Частью 1.1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности, требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2201 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее по тексту Требования).

В силу пункта 6 Требований, настоящие Требования являются обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Пунктом 7 Требований установлен перечень мероприятий, обязательных для выполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны:

1) оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток;

выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

2) выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем непрерывного контроля работником (работниками) сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности;

3) обеспечить реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами группы (групп) быстрого реагирования.

В судебном заседании установлено, что КГКУ «Камчатуправтодор» является казенным учреждением и находится в ведении органа исполнительной власти Камчатского края - Министерства транспорта и строительства Камчатского края, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

На территории Елизовского муниципального района Камчатского края находятся 2 объекта транспортной инфраструктуры:

- <адрес>

- <адрес>

Указанные сооружения отнесенные к 3 категории опасности, находятся в оперативном управлении «КГКУ «Камчатуправтодор».

Данные обстоятельства при рассмотрении дела ответчиками не оспаривались.

В силу части 2 статьи 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Елизовской городской прокуратурой проведена проверка исполнения КГКУ «Камчатуправтодор» законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения законодательства транспортной безопасности.

Так, согласно справке от 24 августа 2023 года установлено, что на территории Елизовского муниципального района Камчатского края находятся 2 объекта транспортной инфраструктуры (дорожные мосты), отнесенные к 3 категории опасности: <адрес> которые не оснащены средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными пунктом 14 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2201. Данные мосты находятся в оперативном управлении КГКУ «Камчатуправтодор» (л.д. 10-13).

По результатам проверки 08 декабря 2022 года в адрес КГКУ «Камчатуправтодор» внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 14).

Вместе с тем, до настоящего времени мероприятия по обеспечению спорных объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренные, в частности пунктом 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2201, несмотря на наличие Плана поэтапного оснащения объектов транспортной инфраструктуры (дорожных мостов), отнесенных к 3 категории опасности, не выполнены.

В судебном заседании представитель ответчика КГКУ «Камчатуправтодор» не отрицала факт отсутствия необходимой оснащенности техническими средствами транспортной безопасности спорных объектов, указывая на отсутствие финансирования для исполнения таких мероприятий.

Оценивая имеющиеся по делу доказательства, представленные сторонами, суд принимает во внимание, что обеспечение высокого уровня безопасности на объектах транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства является одной из важных задач государства и организаций, осуществляющих транспортные перевозки.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (статья 8 Закона о транспортной безопасности).

В связи с чем, доводы стороны ответчиков об отсутствии финансирования на данные цели не может являться основанием к отказу в удовлетворении требований, так как, вопросы безопасности, в том числе и транспортной, не могут быть поставлены в зависимость от их реализации ответчиком, наличие или отсутствие финансирования.

Поскольку, на день рассмотрения дела, мероприятия по обеспечению спорных объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренные, пунктом 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2201, не выполнены, на ответчика КГКУ «Камчатуправтодор», у которого в управлении находятся спорные объекты транспортной инфраструктуры, надлежит возложить обязанность по выполнению данных мероприятий.

Принимая во внимание, что ответчик Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренные на обеспечение деятельности Министерства, то на данного ответчика надлежит возложить обязанность по финансированию (выделению денежные средства) на указанные мероприятия.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, а также пояснений представителей ответчиков, с учетом предполагаемой длительности, сложности и объема необходимых работ, введенных ограничений и сложившейся экономической ситуации, объема расходов, необходимых для выполнения требуемых мероприятий и размера ассигнований, суд считает необходимым возложить на ответчиков определенную решением обязанность исполнить в течение 48 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Суд полагает, что данный срок - 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является обоснованным, разумным и объективным и позволит ответчику разрешить все вопросы по оснащению объектов техническими средствами и всеми вытекающими действиями, в том числе, и по истребованию финансированию и выделению денежных средств.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Камчатского края», Министерству транспорта и дорожного строительства Камчатского края о возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Обязать краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Камчатского края» в течение 48 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по оснащению объектов транспортной инфраструктуры (дорожные мосты), отнесенные к 3 категории опасности: <адрес> средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренные пунктом 14 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2201.

Обязать Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края профинансировать (выделить денежные средства) на выполнение мероприятий по оснащению объектов транспортной инфраструктуры (дорожные мосты), отнесенные к 3 категории опасности: <адрес>, средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренные пунктом 14 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2201.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его составления в мотивированном виде – 22 декабря 2023 года.

Председательствующий подпись Е.Г.Скурту

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2023 года

Копия верна:

Судья Е.Г.Скурту

Секретарь М.В.Гевеленко