Постановление № 5-259/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 5-259/2019

Дело № 5-259/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Волхов 09 декабря 2019 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Лахно Д.Г., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее КоАП РФ), поступивший из ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области в отношении:

ФИО1 у., ****** года рождения, уроженца ******, гражданина Республики Узбекистан, владеющей русским языком и в услугах переводчика не нуждающейся, проживающего на территории Российской Федерации по адресу: ******, имеющего ****** образование, не работающего, не женатого, с участием законного представителя ФИО2, с разъяснением ФИО1 у. и ФИО2 ст.ст. 25.1, 25.3 КоАП РФ и отсутствия ходатайств и отводов,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении АП № 2761 от 21.10.2019 года следует, что 21.10.2019 года в 18 час. 00 мин. у ******, выявлен несовершеннолетний ФИО1 у., который являясь гражданином Республики Узбекистан, нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, а именно: 07.01.2018 прибыл на территорию Российской Федерации, встал на миграционный учет, после истечения срока пребывания 07.04.2019 от выезда с территории Российской Федерации уклонился, чем нарушил требования Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» № 115-ФЗ от 25.07.2002,

Указанные действия ФИО1 у. должностным лицом ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области квалифицированы поч.3ст.18.8КоАПРФ.

В судебном заседании ФИО1 у. и его законный представитель ФИО2, факт нарушения режима пребывания на территории Российской Федерации признали.

Суд, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002, (далее Закона) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из ч. 2 ст. 5 Закона следует, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, если срок такого пребывания ему не был продлен.

Частью 1 ст. 18.8 КоАП РФ установлено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом – влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Частью 2 ст. 18.8 КоАП РФ установлено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Частью 3 ст. 18.8 КоАП РФ установлено, что нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области - влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния – влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Частью 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлено, что нарушение, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области – влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд считает, что действия ФИО1 у., сотрудниками полиции не верно квалифицированы по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ и их следует квалифицировать по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Факт нарушения ФИО1 у., режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившийся в не исполнении, им требований п. 2 ст. 5 Закона обязывающий его выехать за пределы Российской Федерации по истечении установленного ему срока пребывания, установлен в судебном заседании и подтверждается следующими документами:

- протоколом об административном правонарушении АП № 2761 от 21.10.2019;

- рапортом сотрудника полиции ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области от 21.10.2019, об обнаружении гражданина ФИО1 у. на территории ******;

- протоколом ДЛ САП № б/н от 21.10.2019 о доставлении ФИО1 у. в ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области;

- протоколом № б/н от 21.10.2019 о доставлении несовершеннолетнего в территориальный орган МВД России по Волховскому району Ленинградской области;

- выпиской из базы данных учета иностранных граждан ФМС России от 21.10.2019, согласно которой ФИО1 у. въехал на территорию Российской Федерации 07.01.2018 и больше территорию Российской Федерации не покидал.

- письменными объяснениями ФИО1 у. и его законного представителя ФИО2, из которых следует, что ФИО1 у. не выехал в установленный срок с территории Российской Федерации в связи с отсутствием финансовых возможностей.

Личность ФИО1 у. установлена на основании паспорта гражданина Республики Узбекистан АВ № ******, выданного ******.

Таким образом суд, оценив представленные доказательства, с учетом всех обстоятельств дела в их совокупности, приходит к выводу, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, имело место, вина ФИО1 у., в совершении данного административного правонарушения, а именно - в нарушении им режима пребывания на территории Ленинградской области Российской Федерации, выразившегося в уклонении от выезда с территории Российской Федерации, по истечении установленного законом срока пребывания – доказана.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, а также обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие ответственность.

Отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

Судом установлено, что несовершеннолетний ФИО1 у. проживает на территории Российской Федерации с его законным представителем – матерью ФИО2, которая находится на территории Российской Федерации на законных основаниях и трудоустроена на основании Патента, действующего на территории Ленинградской области.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 у., на уважение семейной жизни.

Санкция ч. 3.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14.02.2013 № 4-11 Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма -было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Таким образом с учетом, установленных судом обстоятельств настоящего дела, связанных с семейным положением лица привлекаемого к административной ответственности, его личности, суд приходит к выводу, что назначение ФИО1 у., административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации войдет в противоречие с требованиями ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14.02.2013 № 4-n правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд полагаем возможным назначить ФИО1 у., наказание в виде наложения административного штрафа в пределах санкции, установленной ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Подвергнуть ФИО1 у., ****** года рождения, уроженца ******, гражданина Республики Узбекистан, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей, без административного выдворения его за пределы Российской Федерации.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение 10 суток, со дня вручения копии настоящего постановления.

Судья -