Решение № 12-18/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 12-18/2017

Дело № 12-18/2017


Р Е Ш Е Н И Е

с. Намцы 11 мая 2017 года

Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Христофоровой Е.В. единолично, при секретаре Павлове Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника ТО Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) в Намском районе ФИО2 от 06.04.2017 года о назначении административного наказания по ст. 8.2 КоАП ПФ в отношении должностного лица – начальника производственного участка АО «Намкоммунтеплоэнерго» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: РС (Я), <адрес>, образование - ____, семейное положение - ____,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление начальника территориального отделения Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) в Намском районе ФИО2 от 06.04.2017 года по делу об административном правонарушении, которым он как должностное лицо – начальник производственного участка АО «Намкоммунтеплоэнерго», привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. В обоснование жалобы указано, что административный орган пришел к выводу, что образовавшаяся на территории <адрес>, между территорией <адрес> и котельной <адрес> наледь является нарушением п. 1.2, п. 2.1.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», а также ч. 1 ст. 24 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Считает, что в постановление вынесено незаконно по следующим причинам: в постановлении и протоколе не указано и не установлено, что образовавшаяся наледь отнесена к отходам производства. При вынесении постановления контролирующим органом не учтено, что обращение с отходами производства и потребления регулируются ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», контролирующий орган не определил класс опасности отходов. Кроме того, в должностные обязанности начальника производственного участка с. <адрес> не входит обязанность по сбору накоплений, использовании, обезвреживании, транспортировке, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Заявитель ФИО1 в ходе судебного заседания жалобу поддержал в полном объеме, пояснил аналогично изложенному, просит суд удовлетворить. Добавил, что в настоящее время наледи устранены, ранее к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не привлекался.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по PC (Я) в Намском районе - специалист-эксперт ФИО3 просил жалобу оставить без удовлетворения и пояснил, что наледь образовалась в ходе производственной деятельности юридического лица, обязанность по устранению которого возложена на начальника производственного участка.

Выслушав доводы заявителя, представителя ТО Управления Роспотребнадзора по PC (Я) в Намском районе, исследовав материалы административного дела, прихожу к выводу, что в удовлетворении жалобы следует отказать.

Из материалов административного дела, в частности, из протокола ____ об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что была осуществлена плановая выездная и документарная проверка в отношении АО «Намкоммунтеплоэнерго», расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения санитарных норм и правил, выразившиеся в наличии наледи перед входом в здание <адрес> по <адрес>, в наличии наледи и ледяного образования на месте выхода труб на территории котельной СХХ по <адрес>, в наличии наледи за зданием котельной «НПК» по <адрес>.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями Федерального закона № 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, помимо прочего, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу п. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Исходя из положений указанных норм, обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения, представлению необходимой информации в области обращения с отходами, возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами; обязанность по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов - на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).

В рассматриваемом случае из материалов дела не следует, что АО «Намкоммунтеплоэнерго» осуществляет деятельность в области обращения с отходами, а также эксплуатирует занимаемые помещения котельных в связи с обращением с отходами.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица АО «Намкоммунтеплоэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ - несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 года № 380-ФЗ), санкция которой не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2.1.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Согласно п. 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Частью 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016 года) установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016 года) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При этом судом с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, установлена малозначительность совершенного административного правонарушения. При этом судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Производство по жалобе ФИО1 на постановление начальника ТО Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) в Намском районе ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.2 КоАП РФ прекратить, постановление начальника ТО Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) в Намском районе ФИО2 от 06.04.2017 года по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении начальника производственного участка <адрес> отменить.

Освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Намский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии решения.

Судья: Е.В. Христофорова