Решение № 2А-148/2024 2А-148/2024(2А-1696/2023;)~М-1531/2023 2А-1696/2023 М-1531/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 2А-148/2024

дело ...а-...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

... с/...

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания (далее – РСО-Алания) в составе председательствующего - ... при секретаре судебного заседания Лазаровой Э.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации местного самоуправления (АМС) П. муниципального района РСО-Алания о признании незаконным действий и бездействия по рассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании устранить допущенное нарушение прав путем принятия решения по указанному заявлению в установленный законом срок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом дополнения к административному исковому заявлению) к АМС П. муниципального района РСО-Алания с требованиями о признании незаконным

- действия, выразившиеся в требовании предоставить распоряжение о присвоении запрашиваемому земельному участку адреса и справку о том, что испрашиваемый земельный участок свободен от третьих лиц, изложенном в письме №А-1441/03-14 от ....

- бездействия административного ответчика по рассмотрению заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на землях населенных пунктов ориентировочной площадью 1007 кв.м., расположенного в сельском поселении Верхняя С. П. ... РСО-Алания в кадастровом квартале 15:08:0240105, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в аренду для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет;

обязать административного ответчика в течение 10 дней с даты принятия судебного акта по делу принять в установленном законом порядке решения по заявлению о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что ... ФИО1 обратилась в АМС П. муниципального района РСО-Алания с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на землях населенных пунктов ориентировочной площадью 1007 кв.м., расположенного в сельском поселении Верхняя С. П. ... РСО-Алания в кадастровом квартале 15:08:0240105, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, в ответ на которое получила письмо №А-1441/03-14 от ... с сообщением о необходимости предоставления распоряжения о присвоении указанному земельному участку адреса в порядке правил, предусмотренных постановлением Правительства РФ от ... ... «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», а также предоставить справку о том, что исправшиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц. Между тем, законом не предусмотрено истребование указанных документов. При этом, сообщение административного ответчика о наличии ограничений на формируемые земельные участки правами третьих лиц, изложенное в полученном административным истцом ... письме от ... №А-1440/03-14 (а-1441) и подкрепленное копией письма АМС Верхнесанибинского сельского поселения от ... ..., не может быть принято во внимание ввиду отсутствия правоустанавливающих/правоподтверждающих документов, из его содержания неясно какие именно права на земельные участки имеются у указанных лиц (собственность, аренда, др.), являются ли такие права срочными либо бессрочными, с какой даты они возникли и т.д. Вместе с тем, независимо от вышеуказанного сообщения, решения по заявлению о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка не принято.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, по вызову суда в судебное заседание не явились, просили рассмотреть административное дело в их отсутствие, суд признает явку сторон в судебное заседание необязательной, следовательно, административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Вместе с тем, от представителя административного ответчика, ФИО2., уполномоченной на основании доверенности ... от ..., подала письменные возражения, в котором указывается о непризнании административного иска в полном объеме, в обоснование чего приводится, что письмом от ... №А-... административному истцу сообщено о сведениях, содержащихся в письме АМС Верхнесанибинского сельского поселения от ... ... о наличии ограничений на формируемые земельные участки правами третьих лиц, в частности, границы испрашиваемого земельного участка пересекаются с границами принадлежащего ФИО3 ранее учтенного земельного участка, расположенного по адресу: с. В. С., ..., право на который в силу положений ч.1 ст.69 Федерального закона от ... №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» признается юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН). Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей. Таким образом, письмом от ... №А-...) заявителю фактически было отказано в удовлетворении заявления о заявления о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка.

Изучив доводы административного искового заявления, возражений относительно него, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из анализа ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица незаконными является установление хотя бы одного из следующих обстоятельств: постановление вынесено лицом, не имеющим полномочий на его принятие; существенно не соблюден установленный порядок принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); содержание оспариваемого постановления не соответствует требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, бремя доказывания такого нарушения возлагается на административного истца.

Как следует из ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, ... ФИО1 обратилась в Управление земельных и имущественных отношений АМС П. муниципального района РСО-Алания с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на землях населенных пунктов ориентировочной площадью 1007 кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания, ..., сельское поселение Верхняя С. РСО-Алания, ..., в аренду для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, приложив копию паспорта и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в которой отсутствует пересечение границ формируемого земельного участка с границами иных земельных участков.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 данного кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В силу пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; либо решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Аналогичные сроки и порядок рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденным постановлением АМС МО ... РСО-Алания от ... ... (далее - Административный регламент).

При этом, п.2.6 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления данной муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, а п.2.9 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги или приостановления предоставления муниципальной услуги

В?????????????????????????????????????J?J?J?????????????????????J?J?J???H??????????????J?J?J????????J?J?J????????????????????????????J?J?J???h????????????????????????????h????????????????????????????????????????????????°???°?’?’??????????¤????k??????¤????k??????????k???„?„????k???„?„????k?????????$??$? ??????k??????????????k?????

Позже, уже на стадии судебного разбирательства по настоящему административному делу в письме от ... №А-...), полученном административным истцом ..., административный ответчик сообщил о наличии ограничений на формируемые земельные участки правами третьих лиц, подкрепленное копией письма АМС Верхнесанибинского сельского поселения от ... ... с информацией об имеющихся обременениях третьими лицами земельных участков, расположенных по адресу: с. В.С., ... – ФИО4, с. В. С., ... «а» - ФИО5, с. В. С., ... – ФИО3.

Проверяя соответствие указанных сообщений требованиям закона, суд исходит из следующего:

того, что случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов установлены ст. 39.3 ЗК РФ.