Решение № 2А-216/2018 2А-216/2018 ~ М-183/2018 М-183/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-216/2018

Гражданское дело №2а-216/2018


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

г. Макушино Курганской области 26 июня 2018 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Жакипбаевой Ж.А.

при секретаре Кривошеевой Е.А.

с участием прокурора Дьяченко Т.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Макушинского района в интересах неопределенного круга лиц к МУ Администрация города Макушино о признании бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании проезжей части дороги по ул.<адрес> в г. Макушино, незаконным; возложении обязанности организовать работы по приведению проезжей части дороги по ул. <адрес> в г. Макушино в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» от 01.06.2018, а именно: 1) по устранению повреждения асфальтового покрытия (выбоина) глубиной 8 см., шириной 55 см., длиной 66 см., напротив жилого дома, расположенного по адресу: г. Макушино, ул. <адрес>, д.№;2) по устранению повреждений асфальтобетонного покрытия (выбоина) глубиной 6 см., длиной 90 см., шириной 50 см. напротив жилого дома, расположенного по адресу: г. Макушино, ул. <адрес> д.№ 3) по устранению повреждений асфальтобетонного покрытия (выбоина) глубиной 4 см., длиной 65 см., шириной 25 см. напротив жилого дома, расположенного по адресу: г. Макушино, ул. <адрес> д.№

установил:

Прокурор Макушинского района в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с вышеуказанным административным иском, которое мотивировал тем, что в ходе совместной проверки прокуратуры Макушинского района и ОГИБДД МО МВД РФ «Макушинский» содержания автомобильных дорог г. Макушино выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. На проезжей части дороги напротив жилого дома, расположенного по адресу: г. Макушино ул. <адрес> д. № имеется повреждение асфальтового покрытия (выбоина) глубиной 8 см., шириной 55 см., длиной 66 см. На покрытии дороги напротив жилого дома, расположенного по адресу: г. Макушино, ул. <адрес>, д.№ имеется повреждение асфальтобетонного покрытия (выбоина) глубиной 6 см., длиной 90 см., шириной 50 см. На покрытии дороги напротив жилого дома, расположенного по адресу: г. Макушино, ул. <адрес> д.№ имеется повреждение асфальтобетонного покрытия (выбоина) глубиной 4 см., длиной 65 см., шириной 25 см. Указанные дефекты дорожного покрытия затрудняют движение транспортных средств с разрешенной скоростью Правилами дорожного движения., нарушают требования ФЗ «О безопасности дорожного движения», Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Вышеуказанные нарушения требований безопасности дорожного движения ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, использующих данную дорогу, могут повлечь причинение ущерба их имуществу, чем нарушают права указанных лиц на безопасность жизни и здоровья, а также препятствуют обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспортных средств на данных участках дорог.

Прокурор в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения в соответствии с иском.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указывает, что Администрация города Макушино признает административные требования прокурора Макушинского района в полном объеме.24.04.2018года Администрацией Макушинского района заключен муниципальный контракт на ремонт дорог в населенных пунктах Макушинского района с АО «<данные изъяты>», где в приложении к контракту обозначены участки дорог, указанные в исковых требованиях прокурора. Срок исполнения муниципального контракта 20.09.2018г.Просят рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика (л.д. 38)

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, направил телефонограмму о рассмотрении дела в отсутствие представителя 3 лица, исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме (л.д.43).

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлениемв защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 3 Федерального закона № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенного пункта поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Ст. 12 указанного закона предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно положениям п. 9 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В силу ст. 13 вышеназванного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 9 Устава города Макушино, к вопросам местного значения города Макушино относятся содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов города Макушино, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений федерального и регионального значения (л.д. 8)

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 " Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта Российской Федерации от 26сентября2017г. № 1245-ст.

Требования Государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктами 3, 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТа Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и тому подобное не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно п. 1.2 ПДД РФ - дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, которая включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары обочины и разделительные полосы при их наличии; обочина - элемент дороги, примыкающий непосредственно к проезжей части на одном уровне с ней, отличающийся типом покрытия или выделенный с помощью разметки, используемый для движения, остановки и стоянки в соответствии с Правилами.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (пункт 1 статьи 18 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона РФ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 этого закона - дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что МУ «Администрацией города Макушино» допущены нарушения вышеуказанного законодательства по содержанию автомобильных дорог на территории города Макушино.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог г. Макушино от 24 апреля 2018г., составленного старшим инспектором отделения ГИБДД МО МВД России «Макушинский» и фототаблиц к нему следует, чтона проезжей части дороги напротив жилого дома, расположенного по адресу: г. Макушино ул. <адрес> д. № имеется повреждение асфальтового покрытия (выбоина) глубиной 8 см., шириной 55 см., длиной 66 см. На покрытии дороги напротив жилого дома, расположенного по адресу: г. Макушино, ул. <адрес> д.№ имеется повреждение асфальтобетонного покрытия (выбоина) глубиной 6 см., длиной 90 см., шириной 50 см. На покрытии дороги напротив жилого дома, расположенного по адресу: г. Макушино, ул. <адрес> д.№ имеется повреждение асфальтобетонного покрытия (выбоина) глубиной 4 см., длиной 65 см., шириной 25 см (л.д.9-10).

Суд считает установленным, что указанные нарушения к содержанию дорог в г. Макушино имели место, сторонами это не оспаривается.

Указанные недостатки дороги нарушают права неопределенного круга лиц, как водителей, так и пешеходов, ставят под угрозу возникновение чрезвычайных происшествий, дорожно-транспортных происшествий, причинение вреда здоровью.

Каких-либо условий, при которых орган местного самоуправления может быть освобожден от исполнения обязанности по содержанию в надлежащем состоянии автомобильных дорог общего пользования в границах города, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, законодательством не предусмотрено.

Учитывая, что ненадлежащее состояние автомобильных дорог г. Макушино, которое действительно создает опасную обстановку для участников дорожного движения, суд считает необходимым административные исковые требования прокурора удовлетворить.

Следовательно, МУ Администрация города Макушино обязана принять меры в соответствии с возложенными на нее обязанностями по устранению дефектов дорожного покрытия и содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Ответчиком представлен муниципальный контракт № № от 24.04.2018г. на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в населенных пунктах Макушинского района, заключенного между МО Макушинский района и АО «<данные изъяты>». Предмет контракта- работы по ремонту дорог. В объем муниципальной услуги вошли киркование дорог, устройство асфальтобетонного покрытия, ликвидация пучинообразования, профилирование обочин, ямочный ремонт, в том числе и участков улиц г. Макушино, в отношении которых прокурором заявлены исковые требования. Срок выполнения работ установлен до 20 сентября 2018г. (л.д.18-36).

С учетом заключенного муниципального контракта суд считает возможным предоставить Администрации города Макушино срок для исполнения решения суда до 20 сентября 2018г

Руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Макушинского района Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Макушино выразившееся в ненадлежащем содержании проезжей части дороги по ул. <адрес> в г. Макушино.

Обязать Администрацию города Макушино в срок до 20 сентября 2018 года организовать работы по приведению проезжей части дороги по ул. <адрес> в г. Макушино в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст:

- по устранению повреждения асфальтового покрытия проезжей части дороги, напротив жилого дома № № расположенного по адресу: г. Макушино, ул. <адрес>;

- по устранению повреждения асфальтового покрытия проезжей части дороги.напротив жилого дома № №, расположенного по адресу: г. Макушино, ул. <адрес>;

- по устранению повреждения асфальтового покрытия проезжей части дороги напротив жилого дома № № расположенного по адресу: г. Макушино, ул. <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в месячный срок со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд.

Судья: Ж.А. Жакипбаева