Постановление № 5-24/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 5-24/2020

Дело №5-24/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 апреля 2020 года г. Бежецк

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области Величко П.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, владеющего русским языком, состоящего в браке, имеющего на иждивении четверых несовершеннолетних детей, <данные изъяты>, являющегося индивидуальным предпринимателем, зарегистрированного по месту жительства и проживающего по адресу: <адрес>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бежецкого межрайонного суда по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении ФИО3,

установил:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 15 апреля 2020 года 3580313/498 11.04.2020 года около 15 часов 15 минут по адресу: <...> у дома №4 ТЦ «Бум», на объекте общественного питания «Шаурма» №1, индивидуальный предприниматель ФИО3 оказывал услуги общественного питания гражданке ФИО1 а именно осуществил продажу через окно шаурмы и кофе с нарушением Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 года №612 в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно пп. 4 п. 7 о временном приостановлении на территории Тверской области с 28.03.2020 года по 30.04.2020 года деятельности организаций общественного питания, за исключением дистанционной торговли, Постановления Губернатора Тверской области №28-пг от 04.04.2020 года «О внесении изменений в постановление Губернатора Тверской области от 17.03.2020 года №16-пг», установившего на территории Тверской области режим повышенной готовности в целях предотвращения распространения COVID-2019, в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 года №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения «COVID-2019». На объекте общественного питания «Шаурма №1» на момент проверки ИП ФИО3 оказывал услуги общественного питания ФИО1 непосредственно через окно, информация о доставке товара покупателю отсутствовала. Тем самым ИП ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Вина ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, заключается в том, что у него имелась возможность организовать и осуществлять деятельность по оказанию услуг общественного питания в соответствии с требованиями действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

В судебном заседании ФИО3 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не признал. Пояснил, что является гражданином Российской Федерации, русским языком владеет, понимает устную и письменную русскую речь, пишет по-русски, в услугах переводчика не нуждается, зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, работает в павильоне общественного питания «Шаурма №1», расположенного в <...>, изготавливает шаурму. Работает в павильоне каждый день. Состоит в браке, имеет четверых несовершеннолетних детей, 2009, 2010, 2015 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По факту вменяемого правонарушения пояснил, что 11.04.2020 года осуществлял деятельность по продаже шаурмы в павильоне, но продажа осуществлялась через окно, дистанционным способом, покупатели в помещение не заходили. Перед окном павильона для покупателей отмечена линия, означающая дистанцию в 1,5 метра. Имеет претензии к сотруднику полиции, лицу, которое производило на камеру видеозапись произошедших событий, находясь в машине. Вину не признал. После введения карантина, о чем стало известно по новостям, они закрыли павильон. 06 апреля 2020 года они должны были продолжить свою деятельность. Но, прежде, чем открыться, они поехали в г. Тверь, где снимали, как работали предприятия общественного питания, и увидели, что все работали как обычно через форточку. Девушка ФИО1 им позвонила на телефон и оформила заказ, позже заказ забрала через форточку, то есть прямого контакта при заказе никакого не было. В г. Твери никаких дистанционных линий, в отличие от его павильона, у организаций общественного питания не имеется. Он с ФИО2 приходил в администрацию Бежецкого района, где им сказали, что в другом павильоне, расположенном в г. Бежецке по Восточному проезду, нельзя осуществлять торговлю, поскольку там нет форточки, а в его павильоне по ул. Кашинской можно, так как он оборудован окном. Какого-либо письменного разрешения о торговле таким способом им администрация не выдавала. Данные разъяснения они получили в устном порядке при встрече с сотрудниками администрации, при этом в помещение администрации они не заходили, так как в тот период это было запрещено. Полагал, что если он и нарушил какие-либо положения закона, то в данном случае необходимо привлекать к ответственности всех лиц, которые таким же способом нарушают КоАП РФ. Участковый снимал только его павильон, несмотря на то, что у них имеется форточка и ограждающая линия с дистанцией в 1,5 метра. На окне указан номер телефона, указано о соблюдении дистанции. Однако, в павильонах общественного питания, которые расположены напротив ТЦ «Бум», на ул. Штабской в г. Бежецке, торговая деятельность осуществляется в прежнем режиме, как и до введения карантина, но к ним претензий нет, и их не снимают. Подозревая наличие возможных последствий работы в прежнем режиме в период карантина, он всё снимал, производя фотоснимки того, как работают другие организации общественного питания. Полагал, что осуществляемый им способ торговли является дистанционным. С положениями Постановления Правительства РФ от 27.09.2007 года №612 «Об утверждении правил продажи товаров дистанционным способом» не знаком, однако не просто так продолжил свою деятельность через форточку, а после получения устного разрешения от представителей администрации. Кроме того, ему известно о том, что органы полиции в г. Красном Холме разрешили осуществлять торговую деятельность его сотруднику в павильоне «Шаурма», расположенному в г. Красном Холме, в режиме через форточку, а не строго на вынос, при этом они непосредственно подошли к павильону и предупредили об этом, то есть там разрешено так работать. В г. Твери все организации общественного питания так работают, либо в обычном режиме. У него в павильоне у сотрудников есть и перчатки, и дистанционная линия, и форточка с микрофоном. Однако в павильоне, расположенном через дорогу от него, нет ничего из этих предметов, но они продолжают работать в прежнем режиме и к ним претензии не предъявляются. При этом участковый и еще один сотрудник полиции стояли возле этого павильона и видели, каким образом они работают через форточку. Также пояснил, что в отношении него и его сотрудников никаких предписаний, постановлений или требований органа, должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий не выносилось. Он на протяжении последних двух лет и его сотрудники за пределы территории Тверской области не уезжали, подозрений на наличие инфекционного заболевания не имели, в контакте с источником заболевания не находились. Ему со своими сотрудниками часто приходится бывать в Управлении Роспотребнадзора, но их документы оформлены надлежащим образом, сотрудники проходят регулярно проверки, делают прививки. В настоящее время торговля через форточку прекращена, имеется кнопка вызова, торговля осуществляется на вынос, прямое общение с клиентом отсутствует. К административной ответственности не привлекался.

По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к материалам дела приобщены произведенные им в период с 12.04.2020 по 28.04.2020 фотоснимки организаций общественного питания «Шаурма», «Денар бистро», расположенных в <...> кафетерия с указанием на стекле входной двери «Открыто», расположенного на Тверской трассе при въезде в г. Тверь, а таже «Бургер Кинг», находящегося в ТЦ «РИО», расположенного по адресу: <...> «Хлебная Лавка», расположенной в г. Твери, на б-ре ФИО4, на которых зафиксировано осуществление деятельности данных организаций по продаже товаров продовольственного питания путем непосредственного контакта продавца и покупателей, либо через форточку.

Свидетель ФИО2., допрошенный по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании пояснил, что является гражданином Российской Федерации, русским языком владеет, понимает устную и письменную русскую речь, в услугах переводчика не нуждается. Является ИП, работает в павильоне 13 «Шаурма», расположенном в <...>. В настоящее время павильон торговую деятельность не осуществляет ввиду отсутствия форточки, в связи с чем, он помогает ИП ФИО3 Является очевидцем произошедших 11.04.2020 года событий возле павильона «Шаурма №1», расположенного у <...>. 11.04.2020 года он находился примерно в 15.00 часов рядом с указанным павильоном внутри автомобиля «Хендай Солярис», г.р.з. №, <данные изъяты>. Он увидел, что двое полицейских шли из ТЦ «Бум», их автомобиль находился на парковке. Они подошли и начали снимать. Он подошел и спросил о том, имеются ли у них нарушения в работе. Сотрудники полиции на его вопрос ответили, что пока не знают. Потом они привезли двух девушек. Впоследствии они пошли к той девушке, работающей рядом в «Связном», которая у них по телефону оформила заказ, а потом пришла и забрала его через форточку. Сотрудники полиции взяли у нее объяснения, а потом один сотрудник полиции подошел к ним и сказал, что они работают неправильно, поскольку торговлю следовало осуществлять путем заказа и последующей доставки товара клиенту. Он в то время находился у павильона в машине в качестве доставщика. На окне павильона вывешен номер телефона для заказа и доставки, но все в основном приходили сами. Он перед тем, как открыть павильон, с ФИО3 также ездил в г. Тверь, чтобы посмотреть, как работают организации общественного питания. Кафе «Чикен Хауз», расположенное на въезде в г. Тверь, работает при помощи микрофона для заказа клиентами, которые получают товар также через окно, при этом покупатели оплату производили и наличными и при помощи картоприемника. Там они заказали микрофон, который нужно было ждать в течение недели. Но они также видели, как другие организации работали через окно, и через день решили открыться сами и работать таким же образом, учитывая тот факт, что после посещения администрации района им сообщили о правомерности такого способа работы. Но сотрудники полиции сказали, что нужно работать путем доставки, при этом клиент может заказать товар, отойти на 10 метров и после этого можно вынести готовый заказ. И с этого дня они начали работать в таком режиме «на вынос». От доставок они не отказываются. Но все остальные организации общественного питания как работали до карантина, так и продолжают работать в обычном режиме. Полагал, что одной из задач сотрудников полиции является обеспечение безопасности населения, в целях чего они могли просто подойти, их предупредить и сказать о том, как нужно работать. В г. Красном Холме сложилась другая практика работы организаций общественного питания, которым сотрудниками полиции разрешено осуществлять торговлю через окно. Также ссылался на то, что они подавали еще до открытия павильона объявление о возможности доставки товара на сайте «Во Вконтакте». После произошедших событий окно в павильоне сразу закрыли и начали работать через микрофон, на вынос заказов.

Представитель ИАЗ МО МВД России «Бежецкий» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представил, в связи с чем, при отсутствии возражений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело рассмотрено в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетеля, проверив представленные документы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении инспектора ИАЗ МО МВД России «Бежецкий» ФИО5 от 15.04.2020 индивидуальный предприниматель ФИО3, оказывая услуги общественного питания ФИО1., и осуществляя продажу через окно шаурмы и кофе, нарушил Правила продажи товаров дистанционным способом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 года №612, законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, пп. 4 п. 7 Постановления Губернатора Тверской области №28-пг от 04.04.2020 года «О внесении изменений в постановление Губернатора Тверской области от 17.03.2020 года №16-пг» о временном приостановлении на территории Тверской области с 28.03.2020 года по 30.04.2020 года деятельности организаций общественного питания, за исключением дистанционной торговли, установившего на территории Тверской области режим повышенной готовности в целях предотвращения распространения COVID-2019 в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 года №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения «COVID-2019». В объекте общественного питания «Шаурма №1» на момент проверки ИП ФИО3 оказывал услуги общественного питания ФИО1 непосредственно через окно, информация о доставке товара покупателю отсутствовала.

Согласно протоколу ответственность за указанное выше правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Исходя из положений ст. 26.1 КоАП РФ установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ заключается в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановление Губернатора Тверской области №28-пг от 04.04.2020 «О внесении изменений в постановление Губернатора Тверской области от 17.03.2020 г. №16-пг», положения которого нарушил ФИО3, как о том указано в протоколе об административном правонарушении, не содержит указания на Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 г. №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения «COVID-2019», и, принимая во внимание буквальное толкование положений ст. 6.3 КоАП РФ, не относится к нормативным актам в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также не является предписанием (постановлением) или требованием органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, в действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку каких-либо нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения либо невыполнения в установленный срок выданного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, им не допущено.

Вместе с тем, как следует из вышеуказанного описания события административного правонарушения, ИП ФИО3 вменяется нарушение обязательных для исполнения правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности.

Административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации установлена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в, г» пункта 4 Правил).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Губернатором Тверской области принято постановление от 17.03.2020 года №16-пр «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» (с изменениями).

Согласно постановлению Губернатора Тверской области от 04.04.2020 года №28-пг «О внесении изменений в Постановление Губернатора Тверской области от 17.03.2020 №16-пг» на территории Тверской области в период с 28 марта 2020 года по 30 апреля 2020 года временно приостановлена деятельность организаций общественного питания, за исключением дистанционной торговли.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица, допустившие как нарушение Правил, так и нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Такая правовая позиция содержится в п. 17 «Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) №1», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020.

Вместе с тем, учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, содержащиеся в абзаце 2 п. 20 Постановления от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», переквалифицировать действия ИП ФИО3 в ходе рассмотрения дела по существу судья не вправе, поскольку составы правонарушений, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ и ст. 6.3 КоАП РФ, имеют разные родовые объекты посягательства.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, а также то, что протокол об административном правонарушении содержит неверную квалификацию совершенного деяния, и отсутствие возможности переквалифицировать указанные действия ФИО3, производство об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области.

Судья П.С. Величко