Решение № 2-394/2019 2-394/2019~М-307/2019 М-307/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-394/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Город Саянск 22 мая 2019 года

Дело 2-394/2019

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего федерального судьи Уваровской О.А., при секретаре судебного заседания Промской О.А., с участием помощника прокурора <адрес изъят> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес изъят> к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» об обязании,

установил:

Прокурор <адрес изъят> обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указав, что при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей в период образовательного процесса прокуратурой <адрес изъят> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» (далее по тексту также МОУ СОШ <номер изъят>), расположенном по адресу: <адрес изъят>, мкр. <адрес изъят>, <адрес изъят>, выявлены нарушения санитарных правил, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования к воздушно-тепловому режиму.

В силу пункта 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 (далее СанПиН 2.4.2.2821-10), здания общеобразовательных организаций оборудуют системами централизованного отопления и вентиляции, которые должны соответствовать нормам проектирования и строительства жилых и общественных зданий и обеспечивать оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды.

Обследование технического состояния вентиляции проводится специализированными организациями через 2 года после ввода здания в эксплуатацию, в дальнейшем - не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции осуществляются инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха. В МОУ СОШ <номер изъят> в нарушение требований 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 не обеспечено обследование технического состояния вентиляции специализированными организациями.

Пункт 10 предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес изъят> в городе Зиме и <адрес изъят>, городе Саянске от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> по обеспечению обследования технического состояния вентиляции с осуществлением инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха в соответствии с требованиями п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнен, что подтверждается информацией директора МОУ СОШ <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>.

В соответствии с п. п. 1.8, 1.13 Устава МОУ СОШ <номер изъят>, утвержденного постановлением администрации городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2. Устава основной целью деятельности учреждения является реализация основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования. Предметом деятельности МОУ СОШ <номер изъят> является гарантированность общедоступности и бесплатности общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования, создание условий для реализации гарантированного гражданам права на получение общего образования.Основным видом деятельности учреждения в соответствии с целями является образовательная деятельность (п. 2.4. Устава). Учреждение создает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. Несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся (п. п. 2.8, 2.9. Устава). Учредителем является муниципальное образование «<адрес изъят>». От имени муниципального образования «<адрес изъят>» права и обязанности учредителя осуществляет муниципальное казенное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» в лице муниципального казенного учреждения «Управление образования администрации муниципального образования «<адрес изъят>» (п. 1.11. Устава).

В установленном законом порядке на основании приказа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации МО «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> зарегистрировано право оперативного управления 4-этажного здания общей площадью 8 062,9 кв. м МОУ COLLI <номер изъят> по адресу: <адрес изъят>, микрорайон <адрес изъят>, 20; кадастровый <номер изъят> (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ). На основании постановления администрации городского округа МО «<адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок под размещение общеобразовательного учреждения общей площадью 20894,49 кв.м. по адресу: <адрес изъят>, мкр. <адрес изъят>, <номер изъят>, кадастровый помер: 38:28:010404:15 (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со ст. ст. 38, 41 Конституции РФ детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья. Государство обязано обеспечить охрану здоровья своих граждан.

Приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства закреплен в Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., обязательства по выполнению которой взяла на себя и Российская Федерация.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства участники Конвенции обеспечиваю!, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации. Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня. (п. 1.3. СанПиН 2.4.2.2821-10). Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся. (п. 1.4. СанПиН 2.4.2.2821-10).

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно ст. 24 Закон № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28 Закона №52-ФЗ «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры но организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений.

С целью определения критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенических и иных нормативов, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, уполномоченными органами устанавливаются единые санитарно-эпидемиологические требования (ст.ст. 38, 39 Закона№52-ФЗ).

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 г. Закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями.

В соответствии с п. 2, п.3 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать нрава и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ предусмотрена ответственность образовательной организации в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся во время осуществления деятельности, создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья. Отсутствие обследования технического состояния вентиляции специализированными учреждениями свидетельствует о невыполнении образовательной организацией функций, отнесенных к ее компетенции, в т.ч. необеспечении надлежащей безопасности обучающихся во время образовательного процесса, что ведет к нарушению прав детей на охран) их жизни и здоровья.

Осуществление деятельности МОУ СОШ <номер изъят> с выявленными нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся, работников, иных лиц. Обязанность по проведению обследования технического состояния вентиляции возлагается на данное образовательное учреждение, которому передано в оперативное управление здание и бессрочное постоянное пользование земельный участок.

В силу ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

С учетом вынесения Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в городе Зиме и Зиминском районе, городе Саянске предписания об обеспечении обследования технического состояния вентиляции в здании МОУ COIII <номер изъят> специализированными организациями, с осуществлением инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха в соответствии с требованиями п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 и неисполнения его МОУ СОШ <номер изъят> в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ - принятие досудебных мер прокурорского реагирования нецелесообразно.

МОУ СОШ <номер изъят> является образовательной организацией, круг обучающихся формируется и изменяется ежегодно, в связи с чем определить круг лиц, интересы которых нарушены либо будут нарушены в будущем, не представляется возможным.

Таким образом, несоблюдение МОУ СОШ <номер изъят> санитарно-эпидемиологических норм законодательства Российской Федерации нарушает права неопределенного круга лиц, гарантированные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами на благоприятную среду обитания.

Статья 12 ГК РФ предусматривает такой способ защиты гражданских прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

С учетом характера и объема работ и того, что указанные действия могут быть совершены только ответчиком, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного прокурор <адрес изъят> просил суд обязать ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» в соответствии с требованиями пункта 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 189, провести обследование технического состояния вентиляции в здании МОУ СОШ <номер изъят> специализированными организациями, осуществить инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное заявление было поддержано в суде помощником прокурора <адрес изъят> ФИО1

Ответчик МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» в судебное заседание представителя не направило. До начала судебного заседания от директора МОУ СОШ <номер изъят> ФИО2 поступило заявление о полном признании исковых требований прокурора <адрес изъят>, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя МОУ СОШ <номер изъят>.

Кроме того, в заявлении директора МОУ СОШ <номер изъят> ФИО2 содержится заявление о том, что последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, а именно, что при признании ответчиком иска и принятии этого признания судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, ответчику разъяснены и понятны.

Третьи лица МКУ «Управление образования администрации муниципального образования «<адрес изъят>» и Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес изъят> в <адрес изъят> и <адрес изъят> в судебное заседание представителей не направили, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, а также не возражали против удовлетворения исковых требований прокурора.

Помощник прокурора <адрес изъят> ФИО1 не возражала против принятия судом признания иска ответчиком и просила требование прокурора <адрес изъят> удовлетворить.

Суд принимает признание ответчиком МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» требований прокурора <адрес изъят>, поскольку волеизъявление ответчика в данном случае свободно и не нарушает закона, чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

Вследствие полного признания МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>», заявленного прокурором <адрес изъят> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, этот иск подлежит полному удовлетворению.

В связи с удовлетворением судом заявления прокурора и на основании п. 3 ч. 1 ст. 333.19; п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ в доход местного бюджета городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» с ответчика взыскивается государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.173 ч.3 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес изъят> к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» об обязании полностью удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» в соответствии с требованиями пункта 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189, провести обследование технического состояния вентиляции в здании МОУ СОШ <номер изъят> специализированными организациями, осуществить инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с МОУ «Средняя общеобразовательная школа <номер изъят>» в доход местного бюджета городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Саянский городской суд <адрес изъят>.

Судья: О.А. Уваровская