Решение № 2-175/2024 2-175/2024~М-149/2024 М-149/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 2-175/2024

Гражданское дело №2- 175/2024

УИД 57RS0003-01-2024-000293-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2024 года пгт. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Летова Е.Н.

с участием помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Потапенко М.О.,

при секретаре судебного заседания Володиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В., действующей в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Глазуновская средняя общеобразовательная школа об обеспечении прохождения руководителем организации обучения и аттестации в области промышленной безопасности,

установил:

прокурор Глазуновского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Глазуновская средняя общеобразовательная школа (далее – МБОУ Глазуновская средняя общеобразовательная школа) о понуждении к совершению действий.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района в мае 2024 года проведена проверка исполнения федерального законодательства при содержании и эксплуатации муниципальных объектов теплоснабжения социального назначения, по результатам которой выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (ОПО) в МБОУ Глазуновская СОШ: не обеспечено прохождение обучения и аттестации руководителя организации в области промышленной промышленности по области аттестации А 1, действующей в отношении руководителей эксплуатирующей организации, ответственных за организацию производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте. 13.05.2024 директору МБОУ «Глазуновская СОШ» внесено представление, по результатам рассмотрения которого достаточных мер к их устранению не принято. Просит суд обязать МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить прохождение руководителем организации обучения и аттестации в области промышленной безопасности в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения им трудовых обязанностей, при эксплуатации опасного производственного объекта 3 класса опасности: сети газопотребления, рег. №<№>

В судебном заседании помощник прокурора Глазуновского района Орловской области Потапенко М.О. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика МБОУ Глазуновская средняя общеобразовательная школа ФИО1, действующий по доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставил заявление о признание исковых требований в полном объеме и о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. О причине неявки суду не сообщила, об отложении е просила.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции, обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с ч. 6, ч. 8.1. ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В силу ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Статьей 3 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N190-ФЗ "О теплоснабжении" определены общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, которыми являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Федеральному закону.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 116-ФЗ установлено, что отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1, п. 3, п. 5, п. 6 ст.14.1 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Первичная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится не позднее одного месяца при назначении на соответствующую должность (до <ДД.ММ.ГГГГ> первичная аттестация проводилась не позднее 3 месяцев с даты событий, установленных п. 3 ст. 14.1 (Постановление Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> N 353).

Аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей. При аттестации работников в области промышленной безопасности проводится проверка знания требований промышленной безопасности в соответствии с областями аттестации, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. Аттестация работников в области промышленной безопасности проводится аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности, или аттестационными комиссиями, формируемыми организациями, осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности.

Согласно п.п. «а» п. 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утв. постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> N1365, аттестацию, в том числе первичную аттестацию в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", проходят руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, которые установлены указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 99-ФЗ установлено, что лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> N 1661 утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, которым определены виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности, лицензионные требования к соискателю лицензии (далее по тексту – Положение).

В силу п.п. «д», «е» п. 5 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются: наличие в штате работников, соответствующих требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности; обеспечение проведения подготовки и аттестации в области промышленной безопасности работников, в том числе руководителей организаций, осуществляющих деятельность на объектах, в соответствии со статьями 9 и 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В судебном заседании достоверно установлено, что на основании постановления администрации Глазуновского района от 17.08.2020 <№> «О закреплении муниципального недвижимого и движимого имущества Глазуновского района», в соответствии с актом от 17.08.2020 за МБОУ Глазуновская СОШ на праве оперативного управления закреплено муниципальное недвижимое имущество: котельная, кадастровый <№> по адресу: <адрес>, год ввода в эксплуатацию – 1998, и движимое имущество: котлы, газовое оборудование, наружный и внутренний подземный газопровод выскокого давления, 1998 года ввода в эксплуатацию, оборудование КИПА, измерительный комплекс (л.д.<№>).

Постановлением администрации Глазуновского района от 18.09.2020 <№> и в соответствии с актом закрепления недвижимого имущества казны Глазуновского района от 17.08.2020 в постоянное (бессрочное) пользование МБОУ Глазуновская СОШ закреплен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый <№>, с видом разрешенного использования – размещение котельной (л.д.<№>).

В соответствии со свидетельством о регистрации <№> от 15.03.2021 в государственном реестре ОПО зарегистрирован опасный производственный объект 3 класса опасности рег. <№>: сеть газопотребления МБОУ Глазуновская СОШ (11), расположенный по адресу: <адрес>, состоящий из участка газопровода среднего давления, газорегуляторной установки и газоиспользующих технических устройств, эксплуатирующая организация – МБОУ Глазуновская СОШ (л.д.<№>).

Приокским управлением Ростехнадзора 08.02.2023 МБОУ «Глазуновская СОШ» выдана лицензия <№> на вид деятельности – эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (л.д.36-42).

Приказом начальника управления образования администрации Глазуновского района от 29.09.2023 <№>-к на должность директора МБОУ «Глазуновская СОШ» назначена <ФИО>9, она же приказом начальника управления образования администрации Глазуновского района от 01.04.2024 <№>-к переведена на должность исполняющего обязанности директора МБОУ «Глазуновская СОШ» (л.д.<№>). В соответствии с трудовым договором и.о. директора МБОУ «Глазуновская СОШ» <ФИО>9 является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью.

Из выписок из протокола <№> от 26.12.2022 и <№> от 28.11.2023 Приокского управления Ростехнадзора следует, что проведена аттестация специалистов МБОУ «Глазуновская СОШ» директора <ФИО>5 и ответственного за тепловое хозяйство <ФИО>6 (л.д.<№>). Сведения о прохождении обучения <ФИО>9 отсутствуют.

Таким образом, в ходе проверки прокуратурой Глазуновского района установолено установлено, что в нарушение требований законодательства о промышленной безопасности МБОУ «Глазуновская СОШ» до настоящего времени не обеспечено прохождение обучения и аттестации руководителя организации в области промышленной промышленности по области аттестации А 1., действующей в отношении руководителей эксплуатирующей организации, ответственных за организацию производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте. Данное нарушение полностью нашло свое подтверждение в судебном заседании.

13.05.2024 прокуратурой Глазуновского района директору МБОУ «Глазуновская СОШ» внесено представление об устранении допущенных нарушений требований законодательства о промышленной безопасности (л.д.<№>).

Однако до настоящего времени достаточных мер к их устранению не принято, договор на оказание услуг по обучению руководителя организации в сфере промышленной безопасности со специализированной организацией не заключен, прохождение обучения не начато, что не позволяет руководителю пройти в установленном порядке аттестацию в области промышленной безопасности.

Осуществление МБОУ «Глазуновская СОШ» деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности без прохождения руководителем организации обучения и аттестации в области промышленной безопасности является нарушением лицензионных требований, не отвечает требованиям законодательства в сфере промышленной безопасности, не обеспечивает компетентные действия работников эксплуатирующей организации по обеспечению надлежащего уровня защищенности, сохранности и безопасной эксплуатации ОПО для окружающих, предупреждению рисков возникновения аварий и инцидентов на ОПО, не обеспечивает защищенность жизненно важных интересов граждан (неопределенного круга лиц) на охрану жизни и здоровья, не позволяет предупредить чрезвычайные ситуации на ОПО, которые могут повлечь человеческие жертвы, негативное воздействие на окружающую среду и значительный экономический ущерб.

<данные изъяты>

Согласно ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая, что признание представителем ответчика иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает признание иска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором Глазуновского района Орловской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ч.3 ст. 173, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

принять признание иска представителя ответчика МБОУ Глазуновская средняя общеобразовательная школа ФИО3, действующим по доверенности.

Исковое заявление прокурора Глазуновского района Орловской области, Тапехиной М.В., действующей в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Глазуновская средняя общеобразовательная школа (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обеспечении прохождения руководителем организации обучения и аттестации в области промышленной безопасности, – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Глазуновская средняя общеобразовательная школа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить прохождение руководителем организации обучения и аттестации в области промышленной безопасности в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения им трудовых обязанностей, при эксплуатации опасного производственного объекта 3 класса опасности: сети газопотребления, рег. №А10-21862-0001.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2024 года.

Председательствующий Е.Н. Летов.