Решение № 2А-1231/2018 2А-1231/2018~М-1049/2018 М-1049/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2А-1231/2018

Дело № 2а-1231/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2018 года город Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Халиулиной Е.В.,

при секретаре Балдиной Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Гайского городского округа Оренбургской области об оспаривании решений органа власти, нарушающих права и законные интересы, создающих препятствия к осуществлению прав и свобод,

установил:

административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором указали, что ДД.ММ.ГГГГ главе Гайского городского округа ими были поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий:

пикетирование в поддержку политики Совета Европы по вопросу прав сексуальных и гендерных меньшинств на европейском континенте с целью выступления в поддержку Совета Европы в лице Парламентской Ассамблеи, Комитета Министров и Европейского Суда по правам человека по вопросу прав геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров на европейском континенте. Согласно поданному уведомлению, пикетирование должно состоятся ДД.ММ.ГГГГ с ... до ... на <адрес> с количеством участников до 300 человек;

пикетирование с призывом к превращению города Гая в российскую гей-столицу и центр российского и международного гей-туризма с целью призыва к принятию мер по созданию туристической инфраструктуры, проведение рекламной компании, направленной на привлечение российских и иностранных гомосексуальных туристов и превращение города Гая в российскую гей-столицу и центр российского и международного гей-туризма. Согласно поданному уведомлению, пикетирование должно состояться ДД.ММ.ГГГГ с ... до ... на <адрес> с количеством участников до 300 человек;

шествия Гайского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к прблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии. Согласно поданному уведомлению, шествию должно состоится ДД.ММ.ГГГГ с ... до ... по <адрес> с количеством участников до 300 человек.

ДД.ММ.ГГГГ Глава Гайского городского округа Оренбургской области ФИО4 уведомил административных истцов об отказе в согласовании проведения трех заявленных публичных мероприятий.

Указывают, что должностным лицом администрации Гайского городского округа Оренбургской области был нарушен порядок согласования публичных мероприятий в связи с не предоставлением им предложения об изменении места и (или) времени проведения заявленных публичных мероприятий с указанием конкретного альтернативного места и (или) времени проведения шествия и пикетирования.

Согласно поданным в администрацию уведомлениям, организаторы планировали выступить в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России.

Считают, что решения должностного лица являются дискриминационными по признаку сексуальной ориентации участников публичных мероприятий и лиц, в поддержку сексуальной ориентации участников публичных мероприятий и лиц, в поддержку которых планировалось их проведение.

Обжалуемые решения являются незаконными, поскольку нарушают право на свободу мысли и слова, право на свободу собраний, гарантированное статьей 31 Конституции РФ и статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и основаны на дискриминационно отношении к лицам гомосексуаьной ориентации, и прежде всего, к организаторам и потенциальным участникам заявленных публичных мероприятий.

Просят признать незаконными решения администрации Гайского городского округа Оренбургской области – отказы в согласовании Главой Гайского городского округа Оренбургской области ФИО4 №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ заявленных ими публичных мероприятий в форме шествия и пикетирования и обязать администрацию Гайского городского округа Оренбургской области согласовать проведение заявленных публичных мероприятий.

Дело рассмотрено в отсутствие административных истцов, представителя административного ответчика администрации Гайского городского округа, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

Частью 2 статьи 12 этого же Закона предусмотрено, что в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения.

В целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, Федеральным законом "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" установлены требования к распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции, ее экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 названного Федерального закона к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится информация, отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи. Запрещено распространение такой информации среди детей любого возраста (пункт 1 части 1 указанной статьи).

В силу части 3 статьи 16 названного Федерального закона информационная продукция, запрещенная для детей, не допускается к распространению в предназначенных для детей образовательных организациях, детских медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха и оздоровления детей или на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий указанных организаций.

В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 6.21 КоАП РФ пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, выразившаяся в распространении информации, направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ФИО2, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратились в администрацию Гайского городского округа с уведомлениями: о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования в г. Гае в поддержку политики Совета Европы по вопросу прав сексуальных и гендерных меньшинств на европейском континенте; о пикетировании с призывом к превращению города Гая в российскую гей-столицу и центр российского и международного гей-туризма; о проведении публичного мероприятия в форме шествия Гайского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес организатора публичных мероприятий ФИО1 администрацией Гайского городского округа Оренбургской области были направлены письма об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий №, №, №. Администрация Гайского городского округа мотивировала свой отказ тем, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно ст. 6.21 КоАП Российской Федерации, предупредив об ответственности за указанные действия.

Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего.

Поскольку согласно статье 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" любое публичное мероприятие является открытой, доступной каждому, акцией, имеющей целью свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований, учитывая намерение заявителей провести публичные мероприятия в местах города, предполагающих присутствие большого количества людей, в том числе детей, эти мероприятия могли оказать информационно-психологическое воздействие на несовершеннолетних, находящихся в местах их проведения, что потенциально опасно для нравственного и духовного развития детей, сопряженного с формированием искаженных представлений о социально признанных моделях семейных отношений, соответствующих общепринятым в российском обществе (и разделяемым всеми традиционными религиозными конфессиями) нравственным ценностям и представлениям о браке, семье, материнстве, отцовстве, детстве.

При таких обстоятельствах уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления, на территории которого административными истцами планировалось проведение заявленных ими шествия и пикетирований, обоснованно доведено до сведения организаторов публичных мероприятий предупреждение о нарушении запретов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для вывода суда о допущенной административным ответчиком дискриминации по отношению к административным истцам не имеется, поскольку законодательный запрет на нарушение прав несовершеннолетних детей относится ко всем. Доказательств того, что информацию в поддержку толерантного отношения к лицам гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств административные истцы были намерены распространять в допустимой нейтральной форме, в материалах дела не содержится.

Довод административных истцов о том, что в нарушение пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" органом местного самоуправления не было предложено альтернативное место проведения публичных мероприятий, не свидетельствует о незаконности оспариваемых ответов.

Согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации, в частности в Определении от 18 июля 2017 года N 1730-О, адресованное организатору публичного мероприятия требование согласования его проведения не означает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, получив уведомление, во всяком случае обязан отреагировать на него посредством доведения до организатора своих предложений об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Напротив, убедившись в отсутствии обстоятельств, исключающих возможность его проведения, соответствующий орган публичной власти должен предпринять все зависящие от него меры для того, чтобы оно состоялось в заявленном организатором месте и в запланированное время, и не пытаться под любым предлогом найти причины, которые могли бы оправдать необходимость отступлений от предложений организатора публичного мероприятия. Организаторы публичного мероприятия, в свою очередь, должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний.

Таким образом, уполномоченный орган, которому направлено уведомление о проведении публичного мероприятия, изначально должен убедиться в отсутствии обстоятельств, исключающих возможность его проведения. В рассматриваемом случае ввиду существования таких обстоятельств у административного ответчика не возникло обязанности предложить административным истцам иные места для проведения заявленных публичных мероприятий.

Судом не установлено принятие должностным лицом органа местного самоуправления решений, нарушающих права административных истцов, либо создание препятствий к осуществлению ими прав и свобод.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 262, 264 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Гайского городского округа Оренбургской области об оспаривании решений органа власти, нарушающих права и законные интересы, создающих препятствия к осуществлению прав и свобод – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Халиулина

В окончательной форме решение изготовлено 26 сентября 2018 года.

Судья Е.В. Халиулина