Решение № 2А-2488/2020 2А-2488/2020~М-2157/2020 М-2157/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2А-2488/2020

Дело № 2а-2488/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2020 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Юркевич М.А.,

при секретаре Гуляевой Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Новгородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Новгородский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» (далее – Учреждение) об обязании подготовить в электронной форме графическое описание местоположения границ особо охраняемой природной территории, перечень координат характерных точек границ территории памятника регионального значения №»; направить в орган регистрации прав документы для внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений о границах особо охраняемой природной территории: в электронной форме графическое описание местоположения границ особо охраняемой природной территории, перечень координат характерных точек границ территории памятника природы регионального значения №

Требования мотивированы тем, что решением ДД.ММ.ГГГГ на основании решения исполнительного комитета № создан памятник природы регионального значения № Вышеуказанный памятник создан для сохранения эталона геоморфологической структуры, а также для сохранения биоценозов, расположенных на пересеченным рельефе и приуроченных к характерным почвам звонцов. В нарушение закона в едином государственном реестре недвижимости сведения о данном памятнике природы отсутствуют. Невнесение соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости способствует тому, что при предоставлении выписок из ЕГРН указываются недостоверные сведения, что может повлиять на принятие неправомерных решений о предоставлении земельных участков, об использовании данных земель с отступлением от установленных требований, повлечь неправомерное их занятие и использование, а, следовательно, нарушение права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области в суд не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования уточнил, просил обязать ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган регистрации прав документы для внесения в единый государственный кадастр недвижимости сведений о границах особо охраняемой природной территории: в электронной форме графическое описание местоположения границ особо охраняемой природной территории, перечень координат характерных точек границ территории памятника природы регионального значения № решение органа государственной власти об установлении границ охраняемой природной территории, памятника природы регионального значения №

Представитель административного ответчика ФИО2 иск не признала по мотивам, изложенным в отзыве на иск.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 58 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых территориях» (далее – Федеральный закон №33-ФЗ) особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона №33-ФЗ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады.

Статьей 27 Федерального закона №33-ФЗ предусмотрено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Частью 3 статьи 26 Федерального закона №33-ФЗ установлено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных.

В силу части 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 №218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости представляется собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (сематические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра особо охраняемых природных территорий.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона №218-ФЗ в реестр границ вносятся следующие сведения об особо охраняемых природных территориях: индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения); описание местоположения границ таких зон (границ территорий (подзон) в случае, если в границах зоны с особыми условиями использования территории выделяются две или более территории (подзоны), в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков) и территорий; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в случае, если такими нормативными правовыми актами не предусмотрено принятие решений об установлении зон с особыми условиями использования территорий; иные сведения.

Частями 1, 2, 3 статьи 8 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрено, что в кадастр вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 8 Федерального закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона №218-ФЗ в реестр границ вносятся сведения об особо охраняемых природных территориях, в том числе содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий.

В силу частью 1 статьи 32 Федерального закона №218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка; об утверждении положения об особо охраняемой природной территории.

Согласно части 18.1 статьи 32 Федерального закона №218-ФЗ обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениях), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктом 9 части 1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ особо охраняемых природных территорий, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий.

В ходе проверки, проведенной Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено, что решением ДД.ММ.ГГГГ на основании решения исполнительного комитета № создан памятник природы регионального значения №

Согласно сведениям, представленным ФГБУ № в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о памятнике природы регионального значения №

Невнесение соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости способствует тому, что предоставлении выписок из ЕГРН указываются недостоверные сведения, что может повлиять на принятие неправомерных решений о предоставлении земельных участков, об использовании данных земель с отступлением от установленных требований, повлечь неправомерное их занятие и использование, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию об ее состоянии.

Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в Учреждение по факту бездействия по подготовке и представлению документов в орган регистрации прав для внесения в единый государственный кадастр недвижимости сведений о границах особо охраняемых природных территорий памятников природы регионального значения.

Судом установлено, что в настоящее время ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» подготовлено в электронной форме графическое описание местоположения границ особо охраняемой природной территории, перечень координат характерных точек границ территории памятника регионального значения № но в орган регистрации прав для внесения в единый государственный кадастр недвижимости сведений о границах особо охраняемых природных территорий памятников природы регионального значения, не направлено.

Согласно Уставу ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» целями создания и деятельности Учреждения являются обеспечение исполнения государственных полномочий в области охраны и использования задачами особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе осуществление функции администраций государственных природных заказников регионального значения.

В силу п. 4.1 устава для достижения целей ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» осуществляет в установленном законодательством порядке организацию изготовления карт (планов) объектов землеустройства в целях постановки ООПТ регионального значения на государственный кадастровый учет; подготовку и представление документов для внесения сведений об ООПТ регионального значения в государственный кадастр недвижимости; обеспечение формирования и ведения государственного кадастра ООПТ регионального значения.

Таким образом, отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о границах памятника природы регионального значения «№ может привести к нарушениях требований законодательства о животном мире, земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, связанных с предоставление физическим и юридическим лицам в собственность, аренду, пользование, владение земельных участков в границах существующих особо охраняемых природных территорий, и нарушениям режима их использования.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 91 БК РФ, ст. 103 КАС РФ с ответчика Учреждения в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб., от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Новгородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган регистрации прав документы для внесения в единый государственный кадастр недвижимости сведений о границах особо охраняемой природной территории: в электронной форме графическое описание местоположения границ особо охраняемой природной территории, перечень координат характерных точек границ территории памятника природы регионального значения № решение органа государственной власти об установлении границ охраняемой природной территории, памятника природы регионального значения №

Взыскать с ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий М.А.Юркевич

Мотивированное решение составлено 01.06.2020 года.