Решение № 2А-3214/2019 2А-3214/2019~М-1704/2019 М-1704/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2А-3214/2019

Дело № 2а-3214/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2019 года г. Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Я.А. Халезиной,

при секретаре А.В. Васильевой,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ГУ МВД России по Челябинской области о признании незаконным и отмене решения об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, признании незаконным и отмене решения об аннулировании разрешения на временное проживание, признании незаконным и отмене решения о снятии с рассмотрения заявления о приобретении гражданства, обязании повторно рассмотреть заявление о приобретении гражданства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению МВД России по Челябинской области, в котором просил отменить решение ГУ МВД РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание, признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с рассмотрения заявления о приобретении гражданства, обязании повторно рассмотреть заявление о приобретении гражданства.

В обоснование иска указал, что причиной для вынесения оспариваемых решений явилось решение ГУ МВД России по Челябинской области о неразрешении въезда на территорию РФ от ДД.ММ.ГГГГ Однако апелляционным определением Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено. С учетом изложенного полагает, что оспариваемые решения являются незаконным, нарушает его права и законные интересы, в связи с чем их следует отменить.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители административного ответчика ГУ МВД России по Челябинской области – ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указала, что оспариваемые истцом решения были отменены.

Заинтересованное лицо заместитель начальника отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Заслушав представителя административного ответчика, участвующего в деле, оценив доводы в обоснование административного иска и в возражение против него, исследовав в судебном заседании письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования ФИО2 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц, органов государственной власти, незаконными необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии, являются соотечественниками.

Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе: лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства; выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.

Согласно ст. 13 вышеуказанного Федерального закона, во время пребывания на территории Российской Федерации соотечественники, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию (ст. 13.1 Федерального закона от 24 мая 199 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом").

Условия для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, регламентируются государственной программой, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (далее по тексту - Государственная программа).

Данная Государственная программа реализуется в Российской Федерации в соответствии с приказом МВД России от 07 ноября 2017 года №842 «Об утверждении Административного регламента министерства внутренних дел по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (далее - Административный регламент).

Кроме того, Постановлением Правительства Челябинской области от 16 декабря 2015 года №624-п утверждена Областная целевая программа по оказанию содействия добровольному переселению в Челябинскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2016 – 2020 года.

В подпункте "б" пункта 6 Государственной программы дано понятие участника Государственной программы, в соответствии с которым таковым признается соотечественник, достигший возраста 18 лет, обладающий дееспособностью и соответствующий требованиям, установленным Государственной программой.

Согласно п. 34, 35 Административного регламента, соотечественник, изъявивший желание принять участие в Государственной программе, подает заявление об участии.

Заявление об участии заполняется разборчиво от руки на русском языке печатными буквами шариковой ручкой с чернилами черного, синего цвета либо с использованием пишущих машин или средств электронно-вычислительной техники, без помарок и исправлений.

В силу ст. 15 Государственной программы, решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления в уполномоченный орган в стране своего постоянного проживания. Соотечественник и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в установленном порядке представляют необходимые сведения. Форма заявления об участии в Государственной программе, перечень сведений, которые должны содержаться в нем, и перечень документов, прилагаемых к заявлению, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения.

Участнику Государственной программы выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца сроком на три года (п.п. 17,18 Государственной программы).

Впоследствии, согласно разделу 2 Приложения 6 к Государственной программе Челябинской области, участник региональной государственной программы и члены его семьи прибывают на территорию Челябинской области самостоятельно. О дате прибытия на территорию вселения участник региональной государственной программы сообщает заранее Уполномоченному органу территории вселения.

По прибытии участники региональной государственной программы и члены его семьи обращаются в УФМС России по Челябинской области для проставления отметки в свидетельстве участника Государственной программы Российской Федерации.

Участник региональной государственной программы и члены его семьи обязаны обратиться в территориальные подразделения УФМС России по Челябинской области для постановки на миграционный учет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является участником Государственной программы, по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников проживающих за рубежом, ему выдано свидетельство участника Государственной программы серии СС №, выдано ДД.ММ.ГГГГ Представительством МВД России в Республике Молдова.

Решением УВМ ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 аннулирован статус участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.

В связи с утратой статуса участника государственной программы заявление ФИО2 о приобретении гражданства РФ снято с рассмотрения на основании решения ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ

На основании решения ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 аннулировано разрешение на временное проживание, на основании п.1,2 ст. 7 ФЗ от 25.08.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российскую Федерацию».

Основаниями для принятия указанных решений послужило решение ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию вынесенное в отношении ФИО2

Вместе с тем, апелляционным определением Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО2 признано незаконным и отменено.

Решением ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ решение об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию отменено.

Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ решение ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание ФИО2 отменено. Разрешение на временное проживание восстановлено сроком до ДД.ММ.ГГГГ

Разрешая заявленные ФИО2 требования о признании незаконным и отмене решения об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, признании незаконным и отмене решения об аннулировании разрешения на временное проживание, исходя из того, что оспариваемые решения были отменены, соответственно оснований для признания незаконными решений не имеется, права и интересы административного истца не нарушены.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 КАС РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Приведенные положения закона позволяют суду сделать вывод, что в случае, когда на момент рассмотрения административного иска права административного истца восстановлены в полном объеме, с учетом разумного и фактически возможного их восстановления в сфере административных и иных публичных правоотношений, не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска.

Кроме того, разрешая требования административного истца об обязании повторно рассмотреть заявление о приобретении гражданства РФ, суд отмечает следующее.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По заявлению иностранного гражданина о приобритении гражданства осуществляются административные процедуры, в ходе которых проводится проверка заявителя и сообщенных им сведений по учетам ФМС России, территориальных органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации, для выявления оснований отказа в выдаче разрешения на временное проживание.

Принятие решения о выдаче разрешения на временное проживание отнесено к полномочиям территориального органа ФМС России и их структурных подразделений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к ГУ МВД России по Челябинской области о признании незаконным и отмене решения об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, признании незаконным и отмене решения об аннулировании разрешения на временное проживание, признании незаконным и отмене решения о снятии с рассмотрения заявления о приобретении гражданства, обязании повторно рассмотреть заявление о приобретении гражданства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Я.А. Халезина

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Центрального районного

суда г. Челябинска: Я.А. Халезина

Секретарь А.В. Васильева

Решение вступило в законную силу _________________________ 201 __ г.

Судья Центрального районного

суда г. Челябинска: Я.А. Халезина

Секретарь