Решение № 2А-91/2021 2А-91/2021~М-77/2021 М-77/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-91/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с участием административного истца Галушка <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-91/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту <данные изъяты> (далее - Академия) <данные изъяты> Галушка <данные изъяты> об оспариваниирешения заместителя начальника Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации Филиал «Западный» (ФГАУ «Росжилкомплекс») (далее - Филиал «Западный») о выплате административному истцу субсидии для приобретения или строительства жилого помещения не в полном объеме,

установил:

Галушка обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что решением начальника 2 отдела (гор. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - 2 отдел) от 10 января 2017 г. № 01-22/03/17 он и члены его семьи: жена - Галушка О.Е., сыновья - Галушка Р.С. и Галушка Д.С. 2012 года рождений, приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 12 декабря 2016 г. по избранному месту жительства в гор. Воронеж. В соответствии с решением заместителя начальника Филиала «Западный» от 27 апреля 2021 г. № 03-28/413 Галушка на состав его семьи предоставлена жилищная субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений), после чего решением начальника территориального отдела «Воронежский» от 14 апреля 2021 г. № 01-40/36/21 он и члены его семьи были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. При этом, размер жилищной субсидии рассчитан без учета права его сына - Галушка Д.С., являющийся ребенком-инвалидом, на дополнительную площадь жилого помещения, поскольку заболевание последнего входит в перечень на основании которого инвалиды имеют право на дополнительную площадь. Он же указал, что в уполномоченный жилищный орган были представлены соответствующие медицинские документы о том, что его сын является ребенком-инвалидом (справка серии МСЭ-2017 № 0621025), заболевание которого входит в «Перечень заболеваний, дающим инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», в связи с чем на него также распространяются нормы законодательства, позволяющие претендовать на дополнительную площадь.

Полагая свои права нарушенными Галушка просил суд:

- признать незаконным решение заместителя начальника Филиала «Западный» от 27 апреля 2021 г. № 03-28/413 в части отказа ему в предоставлении дополнительной части жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения в связи с наличием у него на иждивении ребенка-инвалида;

- обязать Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее - «Росжилкомплекс») произвести ему доплату части жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения в связи с наличием у него на иждивении ребенка-инвалида.

Административный истец Галушка в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просил удовлетворить их в полном объёме. При этом пояснил, что жилищная субсидия ему фактически была выплачена без учета права его сына на дополнительную площадь, который является ребенком-инвалидом и его заболевание входит в перечень, на основании которого инвалиды имеют право на дополнительную площадь.

Руководитель Росжилкомплекса, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в суд явился.

Заместитель начальника Филиала «Западный» и начальник территориального отдела «Воронежский», надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела, также в суд не прибыли. Их представитель ФИО1 в письменных заявлениях суду просил рассмотреть дело без их участия. При этом в письменных возражениях суду ФИО1 требования Галушка не признал по изложенным в возражениях основаниям и просил отказать в их удовлетворении. Он же указал, что Галушка изъявил желание быть обеспеченным жильём в форме жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений). Помимо того, он указал, что административный истец самостоятельным правом на дополнительную жилую площадь не обладает, изменил порядок обеспеченным его жилым помещением на получение жилищной субсидии, в связи чем права на расчет и получение денежных средств с учетом дополнительной жилой площади у него не имеется. При этом, избранная Галушка форма жилищного обеспечения исключает возможность предоставления жилого помещения также исключает возможность применения положений п. 4 ч. 1 ст. 51 и ст. 58 ЖК РФ, поскольку законом предусмотрена возможность предоставления жилого помещения с превышением нормы предоставления только в случае обеспечения семей, имеющих детей инвалидов, жилым помещением по договору социального найма.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно заявлению Галушка от 12 декабря 2016 г. он обращался к начальнику 2 отдела с просьбой о признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ и принять его на учёт для обеспечения жилым помещением, в котором в качестве членов семьи указал свою супругу - Галушка О.Е. и сыновей - Галушка Р.С. и Галушка Д.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождений.

В соответствии с решением начальника 2 отдела от 10 января 2017 г. № 01-22/03/17 Галушка и члены его семьи (4 человека) с 12 декабря 2016 г. приняты на жилищный учет, признаны нуждающимися жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с формой обеспечения - квартира. При этом, в данном решении указано, что Галушка имеет право на дополнительную площадь, порядок обеспечения - очередник, а избранное местожительство г. Воронеж.

Как следует из заявления Галушка от 18 июня 2018 г. он обращался к начальнику 2 отдела с просьбой о перечислении ему жилищной субсидии. При этом, в качестве членов семьи указал свою супругу - Галушка О.Е. и сыновей - Галушка Р.С. и Галушка Д.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождений.

В соответствии со светокопией справки от 27 августа 2019 г. № 5/1032, выданной Академией, находящейся в жилищном деле Галушка, копией послужного списка и справок от 22 июля 2021 г. № 5/928, направленных в суд Академией, полковник Галушка является преподавателем Академии, имеет ученую степень «кандидат военных наук», а также имеет право на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих», по настоящее время проходит там службу и в состав его семьи входят: супруга - Галушка О.Е. и сыновья - Галушка Р.С. и Галушка Д.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождений.

Согласно решению заместителя начальника Филиала «Западный» от 27 апреля 2021 г. № 03-28/413 Галушка на состав семьи из четырех человек (административный истец, его супруга и двое детей) выделена субсидия в размере 11 764 640 руб. 25 коп. При этом, из указанного решения видно, что Галушка выделена субсидия с учетом его права на дополнительную площадь.

Из светокопии платежного поручения от 4 мая 2021 г. № 242518 усматривается, что Галушка была перечислена жилищная субсидия для приобретения (строительства) жилья в размере 11 764 640 руб. 25 коп. на основании решения от 27 апреля 2021 г. № 03-28/413.

В соответствии с решением начальника территориального отдела «Воронежский» от 14 апреля 2021 г. № 01-40/36/21 Галушка снят с жилищного учета в связи с получением субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно свидетельству о рождении от 15 февраля 2012 г. серии <...> родителями Галушка <данные изъяты> являются Галушка <данные изъяты> и Галушка <данные изъяты>.

Как следует из копии сообщения из ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области Минтруда России» от 27 июля 2021 г. № 1567.ГБ.36/2021 и копии справки от 8 апреля 2019 г. серии МСЭ-2017 № 0621025 этого же учреждения Галушка <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком - инвалидом сроком до 13 февраля 2030 г. и имеет диагноз код МКБ-10 - «F84.1»

Согласно сообщению из КУЗ «Воронежский областной клинический психоневрологический диспансер» от 27 июля 2021 г. № 1957, подписанного главным врачом ФИО2, и приложенных к нему светокопий справок, Галушка <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, наблюдается в детском диспансерным отделением с дневным стационаром в данном медицинском учреждении с 26 февраля 2016 г., страдает заболеванием, требующим обязательного диспансерного наблюдения, является инвалидом. При этом указано, что диагноз «F84.1»подходит под действие приказа Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 г. № 991н (в ред. от 05.09.2019 г.) «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» и не включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 г. № 987н.

В соответствии с пунктами 1 и 17 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в соответствии с настоящим Федеральным законом вне очереди предоставляются военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, имеющим трех и более детей, а также военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, относящимся к иным категориям граждан, которым в соответствии с другими федеральными законами жилые помещения предоставляются вне очереди.

В силу пункта 5 статьи 2 Закона социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены Законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей, и, если иное не установлено настоящим Законом, другими федеральными законами, к членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Исходя из части 1 статьи 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 15.1 Закона норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военного учебного центра при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий - научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

При наличии права на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации по нескольким основаниям увеличение размера общей площади жилого помещения производится по одному из них.

В соответствии с частью 2 статьи 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В силу пункта 5 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 г. N 76, норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящих Правил, увеличивается на 15 кв. метров при наличии у военнослужащего права на дополнительную площадь жилого помещения, предусмотренного пунктом 2 статьи 15.1 Закона. При наличии права на дополнительную площадь жилого помещения по нескольким основаниям учитывается право по одному из них.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, законом гарантирована и закреплена возможность предоставления дополнительной общей площади жилого помещения только в случае обеспечение семей, имеющих детей-инвалидов, жилыми помещениями по договору социального найма.

Приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Согласно пункту 2 названного перечня (с учетом внесение изменений - приказ Минздрава России от 5 сентября 2019 № 728н), к таким заболеваниям относится «Хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями» имеющие в соответствии с международной классификацией болезней код «F84.1», который соответствует заболеванию сына административного истца.

Анализ приведенных доказательств и нормативных актов позволяет суду прийти к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что административный истец Галушка, имеющий воинское звание полковник, по настоявшее время проходит военную службу в Академии, является преподавателем военной образовательной организации высшего образования и имеет ученую степень «кандидат военных наук». Решением начальника 2 отдела от 10 января 2017 г. № 01-22/03/17 Галушка с составом семьи 4 человека, включая сына Галушка Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 12 декабря 2016 г. по избранному месту жительства в гор. Воронеж. При этом из указанного решения следует, что Галушка имеет право на дополнительную площадь. В сентябре 2019 г. он избрал жилищную субсидию в качестве формы обеспечения жильем. Решением заместителя начальника Филиала «Западный» от 27 апреля 2021 г. № 03-28/413 Галушка на состав его семьи - 4 человека предоставлена жилищная субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) в размере 11 764 640 руб. 25 коп. При этом, размер жилищной субсидии рассчитан с учетом его права на дополнительную общую площадь жилого помещения. Затем решением начальника территориального отдела «Воронежский» от 14 апреля 2021 г. № 01-40/36/21 он и члены его семьи были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

В судебном заседании также установлено, что сын административного истца - Галушка Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, о чем свидетельствует справка Бюро медико-социальной экспертизы от 8 апреля 2019 г. серии МСЭ-2017 № 0621025 выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области Минтруда России». В соответствии с международной классификацией болезней заболевание сына имеет код «F84.1». При этом код его заболевания «F84.1» приведен в Перечне заболеваний, на основании которого инвалиды имеют право на дополнительную площадь, что подтверждается приведенными выше доказательствами, в том числе и сведениями, поступившими в суд из КУЗ «Воронежский областной клинический психоневрологический диспансер» и ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области Минтруда России», то он имеют право на дополнительную площадь.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, жилищные права Галушка и членов его семьи реализованы посредством предоставления им жилищной субсидии, которая рассчитана с учетом его права на дополнительную общую площадь жилого помещения по одному из имеющееся у него основанию, что не предполагает необходимости учета права на дополнительную общую площадь жилого помещения согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". При этом пункту 2 статьи 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" расчет размера жилищной субсидии, предоставленной Галушка, соответствует. В этом же пункте статьи указано, чтопри наличии права на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации по нескольким основаниям увеличение размера общей площади жилого помещения производится по одному из них. Аналогичная норма закреплена и в Правилах расчёта субсидии.

Анализ приведенных доказательств и правовых норм позволяет сделать вывод о том, что жилищные права Галушка и членов его семьи реализованы в полном объеме посредством предоставления им жилищной субсидии, при выплате которой было учтено его права на дополнительную общую площадь жилого помещения. При этом выплата субсидии в большем размере действующим законодательством не предусмотрена.

Ссылка административного истца в иске на ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» суд находит несостоятельной и основанной на неправильном понимании норм действующего законодательства. Более того вышеупомянутый приказ Минздрава России, как следует из его преамбулы, издан в соответствии со статьей 17 этого же закона.

В названной норме Федерального закона предусматривается, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, законом закреплена возможность предоставления дополнительной общей площади жилого помещения только в случае обеспечения семей, имеющих детей-инвалидов, жилым помещением по договору социального найма.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение заместителя начальника Филиала «Западный» от 27 апреля 2021 г. № 03-28/413 является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении требований административного истца Галушка необходимо отказать полностью.

Поскольку в удовлетворении административного искового заявления Галушка отказано, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ суд не находит оснований для присуждения в его пользу судебных расходов на оплату государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего по контракту <данные изъяты><данные изъяты> Галушка <данные изъяты> об оспаривании решения заместителя начальника Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации Филиал «Западный» (ФГАУ «Росжилкомплекс») о выплате административному истцу субсидии для приобретения или строительства жилого помещения не в полном объеме, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

1версия для печати