Решение № 2А-2174/2020 2А-2174/2020~М-410/2020 М-410/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2А-2174/2020

УИД №

Дело № 2а-2174/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2020 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Еремеева О.И.,

при секретаре Гасниковой Д.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ДЗП г. Южно-Сахалинска о признании незаконным решения ДЗП г. Южно-Сахалинска от 29.10.2019 г. № (№) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании приняли участие:

административный истец – ФИО1,

представитель административного истца (ФИО1) – ФИО2,

представитель административного ответчика (ДЗП г. Южно-Сахалинска) и заинтересованного лица (Администрации г. Южно-Сахалинска) – ФИО3

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее, также - истец) обратилась в Южно-Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением к ДЗП г. Южно-Сахалинска в обоснование указав следующее. Истцу на праве общей долевой собственности принадлежит индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, часть которого находится на сформированном земельном участке (с кадастровым номером №), а другая часть, фактически используемая истцом, находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена (далее, также – спорный земельный участок). Истец обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления, на праве аренды, спорного земельного участка, однако ответчик, оспариваемым решением оформленным в виде письма, отказал истцу в предварительном согласовании со ссылкой на факт нахождения спорного земельного участка в собственности иного лица, а также на факт его нахождения в зоне санитарной охраны источников водоснабжения. Полагая, что указанные основания в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка не являются законными, истец обратился в суд с требованиями о признании незаконным решения ДЗП г. Южно-Сахалинска от 29.10.2019 г. № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности в течение 30 дней с момента вступления судебного решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению истца от 21.10.2019 г. №.

Определением суда от 03.02.2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Южно-Сахалинска.

Определением суда от 18.09.2020 г. прекращено производство по делу, в части требования о возложении обязанности в течение 30 дней с момента вступления судебного решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению истца от 21.10.2019 г. №, в связи с отказом истца от данного требования.

Истец и его представитель в судебном заседании на удовлетворении оставшейся части заявленных требований настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что ответчик, согласно материалам дела, фактически рассматривал к предоставлению не тот земельный участок, который испрашивал истец. Уточнили, что фактически исковым заявлением оспаривается ответ ДЗП г. Южно-Сахалинска от 29.10.2019 г. №, в то время как в исковом заявлении в номере оспариваемого письма имеется описка.

Представитель ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в возражениях. Отметил, что заявление истца вх. от 21.10.2019 г. № в полном объеме стороной ответчика не рассмотрено, поскольку имеются, возможно, иные основания к отказу истцу в согласовании.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

В силу статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; цель использования земельного участка; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно материалам дела, истец обратилась в адрес ответчика с заявлением (вх. от 21.10.2019 г. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка местоположением: г. Южно-Сахалинск, <адрес>, площадью 434 кв.м., на праве аренды, целевым использованием под существующий жилой дом, приложив все документы, необходимые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако, письмом от 29.10.2019 г. за № ответчик отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в обоснование указав, что испрашиваемый земельный участок уже находится в собственности другого лица, а также указав, что участок находится в пределах зоны санитарной охраны источников водоснабжения.

Между тем, из материалов дела, предоставленного ответчиком Акта осмотра земельного участка от 01.04.2020 г. №, Схемы планировочной организации земельного участка от 01.04.2020 г. усматривается, что жилой дом, долевым собственником которого является истец, находится частично на земельном участке с кадастровым номером № (площадью 650 кв.м.), а частично, на спорном земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 434 кв.м., который и испрашивал истец.

Земельный участок с кадастровым номером № (площадью 650 кв.м.), как верно указал ответчик в обжалуемом решении, и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.08.2010 г., находится в частной собственности иного лица, однако, истец указанный земельный участок своим заявлением вх. от 21.10.2019 г. № – не испрашивал, а просил предоставить земельный участок площадью 434 кв.м., являющийся смежным, что усматривается из предоставленной стороной ответчика Схемы планировочной организации земельного участка от 01.04.2020 г. (обозначен зеленым цветом).

Факт того, что сторона ответчика фактически рассматривала не тот земельный участок, который испрашивал истец, подтверждается, также и предоставленными стороной ответчика в своих возражениях Фрагментами карты градостроительного зонирования, чертежа планировки территории, обозрев в судебном заседании которые установлено, что фактически ответчиком рассматривался к предоставлению земельный участок с кадастровым номером № (уже предоставленный ранее ответчиком в пользу иного лица на праве собственности), в то врем как истец указанный участок не испрашивал.

Рассматривая второе основание к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды (наличие зоны санитарной охраны источников водоснабжения), суд приходит к следующему.

Согласно выписке из ЕГРН от 25.09.2019 г. №, жилой дом, который частично фактически находится на спорном земельном участке, и долевым собственником которого является истец, введен в эксплуатацию в 1938 году.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из выписки из ЕГРН от 25.03.2019 г. №, а также Схемы планировочной организации земельного участка от 01.04.2020 г. усматривается, что смежный со спорным земельный участок, занятый второй частью указанного жилого дома, ранее (в 2010 г.) уже предоставлен в частную собственность иного лица (второго дольщика).

В предоставленных стороной ответчика фрагментах чертежа планировки территории и чертежа межевания территории, утвержденных постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 08.05.2013 г. № 746-ПА, спорный участок сформирован в площади 434 кв.м. для его предоставления под индивидуальный жилой дом (границы спорного земельного участка подлежат уточнению).

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 03.10.2019 г. по делу № установлены следующие обстоятельства.

Из Акта обследования жилого дома от 15.02.2018 г., Схемы планировочной организации земельного участка от 15.02.2018 г., Акта осмотра земельного участка от 25.09.2019 г., выписки из ЕГРН от 25.09.2019 г. усматривается, что индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО11 Постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 20.12.2004 г. № 2376 утверждены зоны санитарной охраны подземных и поверхностных муниципальных водозаборов и порядка бурения новых скважин на территории муниципального образования «Город Южно-Сахалинск» (опубликовано в газете «<данные изъяты>). Согласно фрагмента чертежа межевания территории из Проекта планировки и межевания территории северного жилого района города Южно-Сахалинска, утвержденного постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 08.05.2013 г. № 746-па, фрагмента карты градостроительного зонирования из Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30.01.2013 г. № 744/44-13-1, фрагмента ИС УГРТ от 03.10.2019 г., спорная территория (заявленная к перераспределению) находится во втором поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. В соответствии с подпунктом 14 пункта 5 и абзацем вторым пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения являются ограниченными в обороте и не предоставляются в частную собственность.

Однако, из заявления истца вх. от 21.10.2019 г. №, усматривается, что истец испрашивает к предварительному согласованию земельный участок не на праве частной собственности, а на праве аренды, в связи с чем подпункт 14 пункта 5 и абзац второй пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, в рассматриваемом случае применению не подлежат.

Довод стороны ответчика о том, что спорный участок ограничен в обороте (находится во 2 поясе зоны санитарной охраны водоснабжения), в рассматриваемом случае правового значения не имеет, поскольку в силу пункта 3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Из пункта 3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 усматривается, что для второго пояса зоны санитарной охраны (в пределах которого находится спорный земельный участок) не установлено ограничений к предоставлению и использованию земельного участка, в данной зоне, под существующий (введенный в эксплуатацию в 1938 году) жилой дом.

Под строительство, в том числе индивидуальное жилищное строительство или для использования с нарушением СанПиН 2.1.4.1110-02 истец спорный земельный участок не испрашивает.

При таких обстоятельствах, с учетом принципа единства судьбы земельного участка и находящегося на нем здания, суд находит, что стороной ответчика не подтверждена достоверность тех оснований для отказа истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды под часть введенного в эксплуатацию в 1932 году жилого дома, которые изложены в оспариваемом ответе от 29.10.2019 г. №, в связи с чем, в силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд находит требования истца о признании недействительным (незаконным) оспариваемого решения подлежащим удовлетворению и, в порядке восстановления прав истца, с учетом доводов стороны ответчика о том, что заявление истца о предварительном согласовании рассмотрено не в полном объеме, возлагает на ДЗП г. Южно-Сахалинска обязанность рассмотреть заявление истца вх. от 21.10.2019 г. № в полном объеме.

В связи с изложенным, руководствуясь статьями 175 – 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения ДЗП г. Южно-Сахалинска от 29.10.2019 г. № (№) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, удовлетворить.

Признать недействительным (незаконным) решение ДЗП г. Южно-Сахалинска от 29.10.2019 г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на ДЗП г. Южно-Сахалинска обязанность рассмотреть заявление ФИО1 вх. от 21.10.2019 г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.И. Еремеев

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья О.И. Еремеев