Решение № 12-37/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 12-37/2017

Дело № 12-37/17


Р Е Ш Е Н И Е

03 июля 2017 года с. Красноборск

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Баумгертнер Александр Леонидович, в помещении Красноборского районного суда Архангельской области по адресу: <...>, рассмотрев жалобу

ФИО1 – законного представителя Лечебно-профилактического учреждения «Санаторий «Солониха», расположенного по адресу: <адрес>,

на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 12 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 12 мая 2017 года Лечебно-профилактическое учреждение «Санаторий «Солониха» (далее – ЛПУ «Санаторий «Солониха») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

В жалобе законный представитель ЛПУ «Санаторий «Солониха» ФИО1 просит вынесенное постановление отменить. Полагает, что дело об административном правонарушении возбуждено без достаточных к тому оснований, постановление не содержит конкретных сведений о работниках учреждения, допущенных к работе без прохождения психиатрического освидетельствования, и о сроках прохождения предыдущего психиатрического освидетельствования. При проведении предыдущей проверки инспекцией труда нарушений трудового законодательства выявлено не было. Полагает, что производство по делу надлежит прекратить в связи с малозначительностью правонарушения либо снизить назначенное наказание.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. Представила дополнения к жалобе, где указала, что до начала проведения проверки проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников было организовано. Считает, что допущенное нарушение не является длящимся, акт проверки учреждения на предмет соблюдения требований трудового законодательства составлен с грубыми нарушениями.

Защитник ЛПУ «Санаторий «Солониха» - Полякова О.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена. В ходе судебного разбирательства доводы жалобы защитник Полякова О.В. также поддержала, просила прекратить производство по делу в отношении юридического лица

Проверив дело об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы и дополнениями к ней, выслушав объяснения участников судебного процесса, прихожу к следующим выводам.

Частью 7 статьи 213 ТК РФ установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельности, связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 года №695 (далее Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования), указанное освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

На основании п. 5 названных Правил освидетельствование работника проводится не реже одного раза в пять лет.

Указанным Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года N 377, установлено, что к видам профессиональной деятельности и категориям должностей, по которым необходимо прохождение обязательного психиатрического освидетельствования один раз в пять лет отнесены работники лечебно-профилактических учреждений, санаториев, домов отдыха, пансионатов, домов-интернатов, непосредственно связанные с организацией питания пациентов; водители автотранспортных средств; работники предприятий пищевых отраслей промышленности, общественного питания и торговли, молочных ферм, молочных кухонь, раздаточных пунктов, баз и складов продовольственных товаров, имеющие контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения и реализации.

Как следует из Устава ЛПУ «Санаторий «Солониха», предметом деятельности данного учреждения является санаторно-курортное лечение граждан. Для эффективного и качественного санаторно-курортного лечения ЛПУ «Санаторий «Солониха» осуществляет организацию лечебного питания.

Согласно списку персонала, обязательному психиатрическому освидетельствованию в ЛПУ «Санаторий «Солониха» подлежат сорок работников.

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 05 апреля 2017 года 18 апреля 2017 года в отношении ЛПУ «Санаторий «Солониха» проведена внеплановая выездная проверка.

В результате проверки установлено, что в ЛПУ «Санаторий «Солониха» в нарушение требований ст. 213 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) и Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования к исполнению трудовых обязанностей допущены работники без прохождения ими обязательных психиатрических освидетельствований.

Наличие выявленного нарушения в жалобе и судебном заседании законным представителем ФИО1 в целом не оспаривается.

Вопреки доводам жалобы вывод должностного лица о наличии вины юридического лица в совершении указанного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, которые получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя ФИО1 правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о ЛПУ «Санаторий «Солониха», как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Предусмотренные законом требования к процедуре составления протокола об административном правонарушении должностным лицом соблюдены.

Составление должностным лицом акта проверки, по мнению законного представителя ФИО1, с нарушением процессуальных сроков не может свидетельствовать о его безусловной недействительности и, как следствие этого, являться основанием для освобождения ЛПУ «Санаторий «Солониха» от административной ответственности.

Не указание должностным лицом Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе на выявленные нарушения при проведении предыдущей проверки учреждения не освобождает ЛПУ «Санаторий «Солониха» от соблюдения требований ст. 213 ТК РФ и Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования в течение всего периода его деятельности.

Оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения не имеется.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по данному делу должностное лицо при соблюдении требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ пришло к обоснованному выводу о том, что ЛПУ «Санаторий «Солониха» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований трудового законодательства, ответственность за нарушение которых установлена ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Доказательства невозможности соблюдения юридическим лицом трудового законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Организационно-правовая форма юридического лица не может служить оправданием нарушения трудового законодательства.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении какого-либо вреда, а в неудовлетворительном исполнении своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Отсутствие в обжалуемом постановлении конкретных сведений о работниках учреждения, допущенных к работе без прохождения психиатрического освидетельствования, и о сроках прохождения предыдущего психиатрического освидетельствования не может служить основанием для отмены по существу правильно принятого решения, поскольку данные обстоятельства на юридическую квалификацию субъекта административного правонарушения не влияют.

В частности, из материалов дела усматривается, что по состоянию на 16 апреля 2017 года (до начала проверки) только двадцать работников ЛПУ «Санаторий «Солониха» из сорока прошли обязательное психиатрическое освидетельствование, а остальные освидетельствованы 23 апреля 2017 года.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ЛПУ «Санаторий «Солониха» вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание, что на момент вынесения постановления допущенное нарушение трудового законодательства было устранено, с учетом финансового положения ЛПУ «Санаторий «Солониха», являющегося некоммерческой организацией, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, считаю возможным назначение ЛПУ «Санаторий «Солониха» административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Наложение штрафа на ЛПУ «Санаторий «Солониха» в размере 110000 рублей применительно к допущенным правонарушениям имеет неоправданно карательный характер и может привести к ухудшению финансового положения юридического лица.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит изменению путем применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ со снижением в отношении ЛПУ «Санаторий «Солониха» назначенного наказания в виде административного штрафа до 55000 рублей и указания на наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства - добровольное устранение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, допущенного нарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 12 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Лечебно-профилактического учреждения «Санаторий «Солониха» изменить.

Снизить назначенное Лечебно-профилактическому учреждению «Санаторий «Солониха» административное наказание в виде административного штрафа до 55000 рублей с указанием на наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства - добровольное устранение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, допущенного нарушения.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу законного представителя ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Л. Баумгертнер