Решение № 2А-190/2018 2А-190/2018 ~ М-161/2018 М-161/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-190/2018

№2а-190/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2018 года г. Спас-Клепики

Судья Клепиковского районного суда Рязанской области Самсакова Н. С.,

рассмотрев материалы административного дела, связанного с защитой нарушенных прав и законных интересов граждан по административному исковому заявлению прокурора Клепиковского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО – Оськинское сельское поселение о понуждении к совершению определенных действий, в порядке упрощенного (письменного) производства без вызова и участия сторон

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Клепиковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации МО – Оськинское сельское поселение о понуждении к совершению определенных действий.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства на территории муниципального образования - Оськинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области.

По результатам проверки установлено, что на территории муниципального образования - Оськинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области находятся действующие места захоронения – общественные кладбища: в д.Кобылинка, д.Максино.

Согласно информации главы администрации указанного муниципального образования на земельных участках, на которых расположены кладбища, не проведено межевание, не определены их границы, право муниципальной собственности на земельные участки не зарегистрировано.

Административным истцом – прокурором Клепиковского района заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, административному ответчику было предложено в десятидневный срок представить письменные возражения относительно упрощенного (письменного) порядка производства по административному делу.

Административный ответчик - администрация МО – Оськинского сельского поселения Клепиковского муниципального района представила письменное согласие о применении упрощенного (письменного) порядка рассмотрения административного дела.

Судья, исследовав представленные доказательства, руководствуясь ч.1 ст. 291 КАС РФ, приходит к следующему выводу.

Исковые требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением в суд, прокурор отстаивает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Вопросы местного значения сельских поселений определены в ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ.

Законами субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями могут закрепляться так же другие вопросы из числа, предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ, вопросов местного значения городских поселений (ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ).

Согласно ст.2 Закона Рязанской области от 05.12.2014 №87-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения" с 1 января 2016 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ.

Согласно ч.2 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Частью 1 ст.4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» установлено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Санитарные, экологические и гигиенические требования к размещению, а также содержанию мест погребения устанавливаются статьей 16 Закона «О погребении и похоронном деле», а также санитарными правилами и нормами «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.2882-11», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 (далее Правила). В силу положений указанного нормативного акта размещение кладбищ осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами (п.2.1 Правил); выбор земельного участка под размещение кладбища производится на основе санитарно-эпидемиологической оценки следующих факторов: санитарно-эпидемиологической обстановки; градостроительного назначения и ландшафтного зонирования территории; геологических, гидрогеологических и гидрогеохимических данных; почвенно-географических и способности почв и почвогрунтов к самоочищению; эрозионного потенциала и миграции загрязнений; транспортной доступности. Кроме того, участок, отводимый под кладбище, должен удовлетворять требованиям, определенным в п.2.4 Правил, а кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов; от водозаборных сооружений централизованного источника водоснабжения населения в соответствии с санитарными правилами, регламентирующими требования к зонам санитарной охраны водоисточников (п.2.5 Правил).

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии со ст.11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст.1 Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» землеустройство – мероприятия, в том числе по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.

В соответствии со ст.17 Федерального закона «О землеустройстве» порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 №688, принятым в развитие указанной нормы, утверждены Правила установления на местности границ объектов землеустройства.

В соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно ч.4 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе.

В государственный кадастр недвижимости вносятся, в частности, описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок (п.3 ч.1 ст.7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» с заявлением в орган кадастрового учета необходимо представить межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копию документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 данного закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Согласно ст.37 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» результатом кадастровых работ является межевой план. Последний в силу положений ч.1 ст.38 того же закона представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Кроме того, если в соответствии со ст.39 Закона «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (ч.3 ст.38 того же Закона).

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства на территории муниципального образования - Оськинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области.

По результатам проверки установлено, что на территории муниципального образования - Оськинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области находятся действующие места захоронения – общественные кладбища: в д.Кобылинка, д.Максино.

Согласно сообщению № 204 главы администрации муниципального образования – Оськинское сельское поселение от 12.04.2018 года (л.д.10) на земельных участках, на которых расположены кладбища, не проведено межевание, не определены их границы, право муниципальной собственности на земельные участки не зарегистрировано. Действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и содержанию мест погребения предъявляются особые требования, в том числе, санитарные и экологические, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельного участка, занятого кладбищем, свидетельствует о невыполнении администрацией муниципального образования – Оськинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области требований действующего законодательства, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима.

Судом также установлено, что по данному факту прокуратурой района в октябре 2017 года проводилась проверка в ходе которой установлены указанные нарушения, по результатам которой 16.10.2017 главе администрации МО – Оськинское сельское поселение внесено представление (л.д.11-15), которое было рассмотрено.

Однако, до настоящего времени выявленные нарушения устранены не были, что подтверждается сообщением № 204 главы администрации муниципального образования – Оськинское сельское поселение от 12.04.2018 года (л.д.10).

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить исковые требования административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать бездействие администрации муниципального образования – Оськинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, выражающееся в неосуществлении мероприятий по организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ земельных участков, занятых под общественные кладбища, расположенные в муниципальном образовании – Оськинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области: в д.Кобылинка, д.Максино, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Оськинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ путем проведения межевания, определения границ, осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под общественные кладбища, расположенных в муниципальном образовании – Оськинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области: в д.Кобылинка, д.Максино, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд путем подачи жалобы через Клепиковский районный суд в течение 15 дней с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 08 июня 2018 года.

Судья Н.С. Самсакова