Решение № 2А-881/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2А-427/2018~М-370/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-881/2018

г. Туапсе «26» ноября 2018 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи: Милинчук И.В.,

при секретаре судебного заседания: Зобове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Туапсинскому РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, УФССП по Краснодарскому краю об признании незаконным бездействия, обязании исполнить решение суда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, Туапсинскому РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, УФССП по Краснодарскому краю об признании незаконным бездействия, обязании исполнить решение суда. В обоснование административного искового заявления указали, что в соответствии с вступившим в законную силу решением Туапсинского городского суда от 14.04.2015 года по иску Туапсинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, администрация Туапсинского городского поселения обязана устранить допущенные нарушения закона, а именно установить устройства для поверхностного водоотвода, тротуара, специального электрического освещения, дорожного ограждения в г.Туапсе от перекрестка ул.Киевская и ул.Калараша до д.№78 по ул.Калараша в г.Туапсе, устранить на указанном участке дороги повреждения. На основании данного решения было возбуждено исполнительное производство, которое в настоящее время не окончено по причине невыполнения администрацией Туапсинского городского поселения решения Туапсинского городского суда от 14.04.2015 года, а именно устройство для поверхностного водоотвода, тротуар, дорожное ограждение в г.Туапсе от перекрестка ул.Киевская и ул.Калараша до д.№78 по ул.Калараша в г.Туапсе не произведены, на указанном участке дороги повреждения не устранены. Административные истцы обращались к административным ответчикам с заявлением об исполнении решения суда, однако решение суда не исполнено. В связи с чем, просили признать незаконным бездействие администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, Туапсинского отдела УФССП России по Краснодарскому краю, выразившееся в неисполнении решения Туапсинского городского суда от 14.04.2015 года, а именно не установлении устройства для поверхностного водоотвода, тротуара, дорожного ограждения в г.Туапсе от перекрестка ул.Киевская и ул.Калараша до д.№78 по ул.Калараша в г.Туапсе, не устранении на указанном участке дороги повреждений; обязать администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района, Туапсинский отдел УФССП России по Краснодарскому краю, исполнить решение Туапсинского городского суда от 14.04.2015 года, а именно установить устройство для поверхностного водоотвода, тротуара, дорожного ограждения в г.Туапсе от перекрестка ул.Киевская и ул.Калараша до д.№78 по ул.Калараша в г.Туапсе, устранить на указанном участке дороги повреждения.

В процессе рассмотрения дела по существу, ответчик ФИО2, действующий от своего имени, а также от имени административного ответчика ФИО1, заявленные требования уточнял, просил признать незаконным бездействие администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю в период с 15.05.2015 года по 27.07.2015 года - 73 дня и с 11.02.2016 года по 05.06.2018 года - 480 дней.

Определением Туапсинского городского суда от 26.11.2018 года производство по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, о признании незаконным бездействия администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, выразившееся в неисполнении решения Туапсинского городского суда от 14.04.2015 года, обязании администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района, исполнить решение Туапсинского городского суда от 14.04.2015 года – прекращено.

В судебном заседании административный истец ФИО2, действующий от своего имени, а также от имени административного истца ФИО1, требования уточнил, просил признать незаконным бездействие Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю в период с 11.02.2016 года по 04.06.2018 года, и удовлетворить требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО3, действующий на основании доверенности, представитель Туапсинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю - ФИО4, действующая на основании приказа, исковые требования не признали, пояснили, что Туапсинским РОСП в рамках исполнительного производства №-ИП предприняты надлежащие меры, по исполнению решения суда, в связи с чем, просили отказать в удовлетворении требований административного искового заявления.

Заинтересованное лицо - помощник Туапсинского межрайонного прокурора - Островских В.С., поддержала позицию административных истцов и считала необходимым удовлетворить заявленные требования.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Решением Туапсинского городского суда от 14.04.2015 года заявление Туапсинского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО Туапсинское городское поселение Туапсинского района, об обязании устранить допущенные нарушения удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации МО Туапсинское городское поселение Туапсинского района, выразившееся в непринятии мер по установлению устройства для поверхностного водоотвода, тротуара, специального электрического освещения, дорожного ограждения в г.Туапсе от перекрёстка ул. Киевской и ул. Калараша до д.№78 по ул. Калараша в г.Туапсе, устранению на указанном участке дороги повреждений. На администрацию МО Туапсинское городское поселение Туапсинского района устранить допущенные нарушения, а именно: установить устройства для поверхностного водоотвода, тротуара, специального электрического освещения, дорожного ограждения в г.Туапсе от перекрёстка ул. Киевской и ул. Калараша до д.№78 по ул. Калараша в г.Туапсе, устранению на указанном участке дороги повреждений.

Указанное решение вступило в законную силу 15.05.2015 года.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996г. «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч.1 ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

На основании исполнительного листа серии № судебным приставом-исполнителем Туапсинского РОСП Краснодарского края 01.07.2015 года было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

27.07.2015 года администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 14.04.2015 года, сроком на 6 месяцев.

Определением от 11.08.2015 года вышеуказанное заявление удовлетворено, исполнение решения суда от 14.04.2015 года отсрочено на 6 месяцев, т.е. до 11.02.2016 года, исполнительное производство №-ИП от 01.07.2015 года приостановлено.

04.06.2018 года администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района повторно обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда и изменении порядка и способа исполнения. Определением от 14.06.2018 года исполнение решения от 14.04.2015 года в части обязания администрации выполнить замену щебеночного покрытия, обустройства водоотвода и дорожного ограждения, отсрочено на срок до 31.12.2018 года.

Согласно ч. 1 ст. 36 указанного выше Федерального закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Вместе с тем, указанный в данной статье двухмесячный срок для исполнения судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа не является пресекательным, носит организационный характер, однако выход за пределы указанного срока должен иметь объективные, исключительные основания, то есть происходить по причинам, не зависящим от воли судебного пристава-исполнителя и вопреки всем предпринятым им мерам по своевременному исполнению исполнительного документа.

Само по себе длительное неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, свидетельствует о том, что взыскатель в значительной мере был лишен того, на что обоснованно рассчитывал, предъявив для исполнения исполнительный лист, что, бесспорно, свидетельствует о нарушении его прав.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, примерный перечень которых содержится в данной статье, и не является исчерпывающим; судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи).

Принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя в зависимости от обстоятельств конкретного исполнительного производства для целей дальнейшего своевременного применения мер принудительного исполнения.

Из материалов настоящего дела и исполнительного производства усматривается, что в период с 11.02.2016 г. по 04.06.2018 г. (более двух лет) судебным приставом-исполнителем не было предпринято надлежащих мер, направленных на исполнение решения суда от 14.04.2015 года.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" сроки; неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии; бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В рамках исполнительного производства №-ИП судебным приставом-исполнителем в адрес администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района и ее главы неоднократно выносились предупреждения о привлечении к ответственности за неисполнение решения суда и требования об исполнении решения.

Однако, реально оценивая совершенные судебным приставом-исполнителем исполнительные действия в рамках конкретного исполнительного производства при исполнении требований исполнительного документа в пользу административного истца, их частоту, объем применительно ко времени, прошедшему со дня возбуждения исполнительного производства, а также установленному законом сроку исполнения требований исполнительного документа, суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем не представлены убедительные доказательства в подтверждение доводов об отсутствии незаконного бездействия при исполнении требований исполнительного документа, напротив, усматривается, что эффективных действий, направленных на исполнение требований решения суда, в том числе мер принудительного исполнения в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не проводилось; количество и сроки совершенных исполнительных действий, их виды, последовательность нельзя считать достаточными для выполнения целей и задач исполнительного производства.

25.01.2017 года постановлением № начальника Туапсинского РОСП, глава администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО5 привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Однако данная мера ответственности не может оцениваться судом как действия, направленные на исполнение решения суда от 14.04.2015 гола, т.к. доказательств, подтверждающих направление данного постановления должностному лицу, привлеченному к административной ответственности, а также взыскания административного штрафа, суду не представлено.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175,176, 177, 178, 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к Туапсинскому РОСП УФССП России по Краснодарскому краю, УФССП по Краснодарскому краю об признании незаконным бездействия, обязании исполнить решение суда - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Туапсинского районного отдела судебных приставов Управления ФССП по Краснодарскому краю в рамках исполнительного производства № №ИП с 11.02.2016 года по 04.06.2018 года

Обязать Туапсинский районный отдел судебных приставов Управления ФССП по Краснодарскому краю устранить допущенные нарушения, путем надлежащего исполнения решения Туапсинского городского суда от 14.04.2015 года.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2018 года.

Судья И.В.Милинчук