Решение № 2А-958/2020 2А-958/2020~М-652/2020 М-652/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2А-958/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2020 года город Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Лаврухиной О.Ю.,

при секретаре Алыевой С.М.,

с участием административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к территориальному отделению ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, начальнику территориального отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО4, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании решения № 69-23/20/19 от 25 сентября 2019 года ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отделение (территориальное г. Тверь) незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение территориального отделения город Тверь ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 25 сентября 2019 года № 69-23/20/19 об отказе в принятии ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; обязать принять ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с 1993 года по 2019 года проходил службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации. Общая выслуга лет составляет 33 года, календарная – 25 лет.

При прохождении военной службы в г. Мирный Архангельской области истцу в 2001 году, до получения жилого помещения по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации на семью в составе 3-х человек было предоставлено для проживания служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, пригодное для временного проживания, общей площадью 46,1 кв.м., что является меньше установленных норм предоставления площади жилого помещения на человека.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2000 года № 1380-р указанное жилое помещение, входящее в состав жилого фонда г. Мирный, было передано в муниципальную собственность МО Мирный.

Постановлением мэра Мирного от 05 мая 2008 года № 605 данная квартира была исключена из числа служебных жилых помещений и предоставлена истцу по договору социального найма. Договор социального найма с истцом заключался МУП ЖЭУ г. Мирный.

В сентябре 2008 года указанное жилое помещение было приватизировано супругой ФИО5 и старшим сыном истца ФИО1 путем заключения ДД.ММ.ГГГГ года с МО Мирный договора о передаче квартиры в собственность. Истец от приватизации отказался.

После увеличения состава семьи истца до 4-х человек данное жилое помещение перестало удовлетворять установленным нормам.

ДД.ММ.ГГГГ брак между супругами был расторгнут.

В связи с необходимостью убытия к новому месту службы в Московскую область истец в 2014 года выписался из указанного жилого помещения в <адрес>.

В настоящее время истец имеет постоянную регистрацию по последнему месту службы по адресу расположения организации ФГБУ «ЦНИИ ВВКО» МО РФ.

Перед увольнением с военной службы в 2018 года истец избрал постоянным местом жительства город Тверь.

В целях реализации гарантированного действующим законодательством права на обеспечение жилым помещением, истец обратился в региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в удовлетворении которого истцу отказано.

Указывает, что оспариваемое решение, оформленное крайне небрежно, содержит заведомо ложные сведения, недостоверные данные, необъективную информацию.

Жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган не подавалась.

По мнению истца, указанное решение является незаконным, нарушающим жилищные права истца и подлежит отмене.

Определением Центрального районного суда города Твери от 08 июня 2020 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник территориального отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО4, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО3 заявленные административные исковые требования полностью поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представители административных ответчиков - территориального отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, начальник территориального отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО4, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Учитывая надлежащее извещение не явившихся лиц, суд в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Выслушав административного истца ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из положений статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 14 статьи 15 Закона «О статусе военнослужащих» определено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Предоставляя военнослужащим гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания, Закон возлагает на Министерство обороны Российской Федерации обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

Последующее обеспечение таких военнослужащих жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть по решению органа самоуправления по месту жительства (избранному места жительства после увольнения в запас) военнослужащего, а не Министерством обороны Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 2 пункта 27 Постановления от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснил, что если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Таким образом, если военнослужащий не сдал ранее полученное от Министерства обороны Российской Федерации жилье, то оснований требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма, в порядке, определяемом статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», он не имеет, даже по истечении сроков, предусмотренных статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 в период с 01 августа 1993 года по 20 июня 2019 года являлся военнослужащим. Общая продолжительность военной службы по состоянию на 01 июня 2019 года составляет 25 лет 10 месяцев, в льготном исчислении – 33 года 9 месяцев.

Истец, являясь военнослужащим, был обеспечен жилым помещением по линии Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно материалам учетного дела в отношении ФИО3, истцу была предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: <адрес> на основании постановления Мэра Мирного № 605 от 05 мая 2008 года.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года, право собственности на указанную квартиру зарегистрировано за ФИО1 и ФИО2

25 июля 2019 года ФИО3 обратился на имя начальника отделения (территориального, г. Тверь) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решением начальника отделения (территориального, г. Тверь) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 истцу отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Учитывая, что истец и его семья уже один раз были обеспечены жилым помещением как военнослужащий, предоставленное ему жилое помещение по линии Министерства обороны РФ в установленном действующим законодательством порядке истец не сдал, распорядился этим жилым помещением по своему усмотрению, суд приходит к выводу о том, что у истца отсутствует право на повторное обеспечение жилым помещением по линии Министерства обороны РФ за счет средств федерального бюджета, в связи с чем оспариваемое истцом решение является законным и обоснованным.

Кроме того, суд также учитывает то обстоятельство, что решение от 25 сентября 2019 года ФИО3 было получено 13 ноября 2019 года. С требованием об оспаривании данного решения административный истец обратился лишь 25 марта 2020 года, то есть с существенным пропуском срока, установленного административным процессуальным законодательством, ходатайства о восстановлении пропущенного срока административным истцом заявлено не было.

Доводы административного искового заявления, а также доводы административного истца сводятся к изложению правовой позиции административного истца и основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, а потому не могут быть приняты судом во внимание.

Установив указанные обстоятельства, проанализировав представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО3 требования удовлетворению не подлежат.

руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к территориальному отделению ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, начальнику территориального отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО4, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании решения № 69-23/20/19 от 25 сентября 2019 года ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отделение (территориальное г. Тверь) незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.Ю. Лаврухина

Решение в окончательной форме изготовлено 16 июля 2020 года

Председательствующий: О.Ю. Лаврухина

1версия для печати