Решение № 2А-2941/2021 2А-2941/2021~М-2059/2021 М-2059/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-2941/2021

50RS0№-54


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

22 июня 2021 года <адрес>

Пушкинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Потемкиной И.И.,

при помощнике судьи Цыгановой С.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-2941/2021 по административному иску ФИО1 к Управлению образования Пушкинского городского округа <адрес> о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд о признании незаконным бездействия Управления образования Администрации Пушкинского городского округа <адрес> по непредоставлению сыну истца <данные изъяты> года рождения общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях, обязании предоставить место в МДОУ № «Радуга» - в пределах места жительства истца и ребенка истца.

В обоснование требований истец указала, что с <дата> его сын состоит на учете в Управлении образования Администрации Пушкинского муниципального района для устройства в дошкольное образовательное учреждение, однако было предоставлено место в МБДОУ детский сад № «Машенька», но указание названного дошкольного учреждения на портале госуслуг, было сделано, после того, как истице было отказано в предоставлении места для ребенка в детском саду, наиболее близко расположенном к месту жительства истца, считает, ответчик нарушает конституционные права ребенка истца на доступное бесплатное дошкольное образование.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы, изложенные в иске, поддержала.

Пояснила, что при постановке на учет для получения места в детский сад в приоритете отмечены учреждения детский сад № и детский сад №. Другие детские сады истца не устраивают, поскольку не находятся вблизи дома. В марте 2021 года она обратилась в Управление образование для того, чтобы ей сообщила, как действовать чтобы ребенок был зачислен с 01.03.2021г. в приоритетный детский сад, ей было отказано в предоставлении места в запрашиваемых дошкольных учреждениях по причине отсутствия в них групп кратковременного пребывания, а в детском саду № отсутствие группы для детей от 2х лет. После чего ей предложено обратиться к заведующей ДОУ № для оказания ребенку услуг платного дошкольного образования. После обращения к министру образования <адрес>, было предложено место в <адрес>, которое находиться в 14 км. от места проживания. На просьбу в управление образования на предоставление любого места в любой детский сад реакции не последовало. Тогда она, внесла изменения на портале и отметила детские сады №,54, и 51. <дата> она письменно обратилась через портал госуслуг в прокуратуру, а затем в генеральную прокуратуру. <дата> пришло сообщение о том, что сыну предоставлено место в ДОУ №.

Ответчик представитель Управления образования Администрации городского округа <адрес> по доверенности ФИО2 (доверенность в материалах дела) в судебном заседании иск не признала, поддержала письменный отзыв на иск. Пояснила, что в настоящее время в испрашиваемых истцом детских садах мест нет, набор детей произведен, перед сыном истца в эти детские сады еще есть дети, он не первый по очереди. Ребенок истца обеспечен местом в детском саду № «Машенька», который был выбран истцом как желаемый, при наличии места в детском саду № ребенок будет переведен.

Изучив материалы дела, суд не находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Р. Ф. социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).

В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН <дата>, вступила в силу для СССР <дата>) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от <дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3).

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (статья 5 названного закона).

В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

В соответствии со статьей 67 Закона об образовании получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

Согласно статье <адрес> от <дата> №-ОЗ «Об образовании" обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях посредством предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований <адрес> относится к полномочиям исполнительных органов государственной власти <адрес> в сфере образования относятся.

При этом, в силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к вопросы местного значения муниципального, городского округа.

Согласно пункта 14 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования "Пушкинский муниципальный район <адрес>" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) отнесена к вопросам местного значения Пушкинского муниципального района.

Для осуществления работы по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего, а также дополнительного образования детей на территории Пушкинского муниципального района создано Управление образования администрации Пушкинского муниципального района <адрес>.

В силу положения об управлении образования администрации Пушкинского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Пушкинского муниципального района МО от <дата> N 558/63 организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района входит в полномочия управления образования.

Правила приема граждан Российской Федерации в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования определяются Порядком приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденным Приказом Минобрнауки России от <дата> №.

В соответствии с пунктами 3,4, 5, 7 указанного Порядка приема - прием граждан на обучение по образовательным программам дошкольного образования в филиале образовательной организации осуществляется в соответствии с правилами приема на обучение в образовательной организации. Правила приема в образовательные организации должны обеспечивать прием в образовательную организацию всех граждан, имеющих право на получение дошкольного образования.

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение дошкольного образования и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Прием в образовательную организацию осуществляется в течение всего календарного года при наличии свободных мест.

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от <дата> N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).

Материалами дела установлено, что истец и заинтересованное лицо ФИО1 является матерью ребенка <данные изъяты> года рождения;

ФИО3 зарегистрирован в списках на получение места в детском саду <адрес><дата>. «Желаемые» учреждения в личном кабинете ребенка указаны - детский сад № «Ласточка», и № «Радуга» что сторонами не оспаривается.

Однако детский сад № набирает детей в возрасте полных трех лет, а детских сад № принимает детей после достижения возраста полных двух лет в порядке существующей очередности по данному возрасту.

В марте путем самостоятельности корректировки данных на портале услуг <адрес> был внесен ряд изменений 07.03.2021г. внесен в список приоритетных детский сад № «Дюймовочка», 15.03.2021г. удалены детские сады № и 53, и внесены детский сад № «Машенька» и № «Светлячок». Таким образом к концу марта 2021 года в качестве приоритетных учреждений в личном кабинете были указаны МБОУ детский сад № «Радуга», МБДОУ детский сад № «Светлячок», МБДОУ детский сад № «Машенька».

На основании заявления <данные изъяты>. ребенок зачислен в МБДОУ детский сад № «Машенька» с 01.06.2021г.

Право ребенка истца было реализовано на дошкольное образование, предоставлено место в детском саду № «Машенька».

Кроме того, как пояснил представитель ответчика, что в настоящее время свободных мест в детском саду № не имеется, кроме того, перед ребенком истицы имеются по очереди несколько детей, при освобождении места в указанном детском саду, оно будет предложено истице.

Суд считает, что действия ответчика полностью соответствуют требованиям закона, отказ в предоставлении места в конкретных детских садах является обоснованным.

Оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, учитывая, что истцу предложено место в детском учреждении для сына, ребенок зачислен в детский сад, суд не находит доказанными обстоятельства нарушения прав истца и его ребенка в части непредставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Доводы истца об удаленности предлагаемого детского учреждения № от места проживания ребенка судом отклоняются, поскольку в испрашиваемых истцом детских учреждениях мест нет. При этом в связи с отсутствием мест в испрашиваемых дошкольных учреждениях Управлением образования исполнена обязанность обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования путем решения вопроса об устройстве ребенка в другое (в том числе из числа указанных истцом при постановке в очередь) дошкольное образовательное учреждение в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 67 Закона об образовании.

При таких обстоятельствах Управлением образования приняты меры к устройству ребенка в другом дошкольном образовательном учреждении, в том числе предоставлена возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, как того требует законодательство об образовании.

По мнению суда, принцип очередности в комплектовании муниципальных дошкольных образовательных учреждений не устанавливает ограничений в доступе к бесплатному дошкольному образованию, данный принцип характеризует порядок комплектования дошкольных учреждений, единый для всех лиц, не имеющих права на внеочередной или первоочередной прием в учреждение, порядок реализации права на получение общедоступного дошкольного образования неразрывно связан с порядком комплектования детьми муниципальных образовательных учреждений

Реализация административным истцом конституционных прав на получение его ребенком дошкольного образования должно осуществляться с соблюдением указанного выше принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

Между тем, предоставление места несовершеннолетнему <данные изъяты>.р. в дошкольном образовательном учреждение ранее лиц, стоящих в очереди перед ним, нарушит право на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования иных детей, вставших на учет ранее ребенка истца, и детей, имеющих право на внеочередное и первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении.

Само по себе наличие очереди на получение мест в дошкольных образовательных учреждениях нельзя расценивать как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка.

Изложенное выше свидетельствует о том, что непредставление ребенку истца места в дошкольном образовательном учреждении (в котором настаивает предоставить место истица) связано исключительно с отсутствием свободных мест и наличием очередности, в которой, в том числе, состоят лица, обратившиеся за постановкой на такую очередь ранее, а также имеющие право на первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства,

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к Управлению образования Пушкинского городского округа <адрес> о признании незаконными действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме-01.07.2021г.

Судья: