Решение № 2А-2521/2017 2А-2521/2017~М-1816/2017 М-1816/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-2521/2017

Дело №2а-2521/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 сентября 2017 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре Карапетян С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Кстово Нижегородской области о признании бездействия незаконным, обязании провести аукцион по продаже земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Кстовский городской суд с иском к администрации города Кстово Нижегородской области, ссылаясь на то, что в соответствии с пунктом 4 статьи 39.11 ЗК РФ он обратился в администрацию города Кстово Нижегородской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка кадастровый (номер обезличен) площадью 618 кв. м, расположенного по адресу (адрес обезличен), для целей строительства магазина площадью 1500 кв.м.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок является разграниченным и находится в муниципальной собственности муниципального образования городское поселение город Кстово.

При условии, что такой участок может быть предметом аукциона, администрация города Кстово, обязана принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по заявлению заинтересованного лица.

Он обратился с соответствующим заявлением в уполномоченный орган 14.03.2017 г.

Не позднее 14.05.2017 г. администрация города Кстово обязана была проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принять решение о проведении аукциона либо решение об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Согласно пункта 24 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Перечень оснований, при которых земельный участок не может быть предметом аукциона (пункт 8 статьи 39.11 ЗК РФ), является закрытым. В данном случае ни одно из перечисленных в пункте 8 статьи 39.11 ЗК РФ оснований не имеет места быть.

Таким образом, администрация города Кстово не позднее 14.05.2017 г. обязана была принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка кадастровый (номер обезличен) площадью 618 кв. м, расположенного по адресу (адрес обезличен), для целей строительства магазина.

Бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения о проведении аукциона нарушает его права, установленные пунктом 27 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, подпунктами 3, 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ, а именно: уполномоченный орган обязан провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на основании заявления заинтересованного гражданина или юридического лица, если такой земельный участок может быть предметом аукциона.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации города Кстово Кстовского района Нижегородской области, выразившееся в непринятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка кадастровый (номер обезличен) площадью 618 кв. м, расположенного по адресу (адрес обезличен), для целей строительства магазина.

Обязать администрацию города Кстово Кстовского района Нижегородской области провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка кадастровый (номер обезличен) площадью 618 кв. м, расположенного по адресу (адрес обезличен), для целей строительства магазина, на условиях аукциона: начальная цена предмета аукциона - в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", задаток - 50% от начальной цены предмета аукциона, шаг аукциона - 3% от начальной цены аукциона.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства;

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Согласно п.27 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении

изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения подпунктов 3 и 7 - 9 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в части обязанности исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, обеспечить проведение государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на образованный земельный участок, получить технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка на основании заявления заинтересованного гражданина или юридического лица, если такой земельный участок может быть предметом аукциона, применяются с 1 июня 2015 года.

В соответствии с п.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: 1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости"; 2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений; 4) в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства; 5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона; 6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель; 7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; 8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; 9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком; 10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды; 11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка; 12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка; 13) земельный участок расположен в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, или территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном освоении; 14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения; 15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой; 16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления; 17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении; 18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования; 19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судом установлено, что 9 марта 2017 года ФИО1 обратился к Главе администрации города Кстово с заявлением о предоставлении ему в аренду путем проведения аукциона земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен) для строительства магазина площадью 1500 кв.м (л.д.10).

Письмом администрации города Кстово от 28 марта 2017 года он уведомлен о том, что в настоящее время осуществляется этап получения информации о технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения магазина, планируемого к строительству на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен), после которого, в случае отсутствия оснований, в соответствии с которыми данный участок не может являться предметом аукциона, будет принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного участка (л.д.11).

Согласно письму от 20 марта 2017 года администрация города Кстово просила ИП ФИО2 провести оценку ежегодной арендной платы земельных участков, в том числе и земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен) (л.д.48).

Судом принимается во внимание, что в материалах дела отсутствуют и административным ответчиком не предоставлены сведения о том, что в отношении земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), имеются основания, в соответствии с которыми данный участок не может являться предметом аукциона.

Вместе с тем до настоящего времени решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона администрацией города Кстово не принято. Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с положениями п.п. 3, 4 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных впунктах 3и4 части 9 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При таких обстоятельствах суд полагает, что административным ответчиком не предоставлено доказательств соблюдения требований действующего законодательства. В нарушение требований ст.39.11 Земельного кодекса административный ответчик не принял в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона, что нарушает права административного истца и свидетельствует о незаконном бездействии администрации города Кстово.

Разрешая требования административного истца об обязании администрации города Кстово провести аукцион на определенных условиях, суд находит данное требование не подлежащим удовлетворению, поскольку решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, может быть принято только уполномоченным органом.

Таким образом, административный иск ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Кстово, выразившееся в непринятии решения по заявлению ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 618 кв. м, с кадастровый (номер обезличен), расположенного по адресу (адрес обезличен).

Обязать администрацию города Кстово рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка и принять решение, предусмотренное действующим законодательством.

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд.

Судья /подпись/ А.Х.Водяницкая

Копия верна. Судья:

Секретарь: