Постановление № 5-112/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 5-112/2018

К делу № 5-112/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...> 19 февраля 2018 года

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Тарасенко И.А.;

с участием представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица – администрации МО город – курорт Геленджик: ФИО1, действующего на основании доверенности от 28.12.2017 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по ч.2 ст.8.12 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования город – курорт Геленджик,

УСТАНОВИЛ:

15 января 2018 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Черноморо – Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении юридического лица администрации МО город – курорт Геленджик составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.12 КоАП РФ, согласно которому 13 ноября 2017 года с целью проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, на основании Положения о Черноморо-Азовском морском Управлении Росприроднадзора, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 28.11.2016 года № 761, а так же на основании Приказа Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от 01.11.2017 года № 286-КНД проведено обследование водоохранной зоны Черного моря в границах г. Геленджик Краснодарского края.

В ходе указанного обследования установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером № расположенного в прибрежной защитной полосе реки Бетта и водоохранной зоне Черного моря организована стоянка автотранспорта. Территория, на которой осуществлялась стоянка транспортных средств не имеет твердого покрытия, не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. С территории данного земельного участка осуществляется сброс сточных вод непосредственно в русло реки Бетта. Также установлено, что грунт, образованный в результате осуществления хозяйственной деятельности складируется в прибрежной защитной полосе реки Бетта на вышеуказанный земельный участок. Отвалы размываемых грунтов складированы вдоль береговой линии на протяжении более 100 метров. Указанные действия ведут к нарушению режима использования земельного участка в водоохранной зоне Черного моря, а также водоохранной зоне реки Бетта.

В соответствии с представленным письмом от 04.12.2017 года № 110-15-19122/17-29-04 земельный участок с кадастровым номером № является собственностью муниципального образования город-курорт Геленджик. Договоры аренды в отношении вышеуказанного земельного участка по состоянию на 13 ноября 2017 г. не заключались.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Тем самым, мероприятия по охране окружающей среды администрация муниципального образования город-курорт Геленджик не организовала должным образом. Безопасные для окружающей среды условия и способы использования земельного участка надлежащим образом не обеспечены. Исходя из вышеизложенного, следует что, администрация муниципального образования город-курорт Геленджик допустив движение и стоянку транспортных средств, сброса сточный вод, а также размещения отвалов размываемых грунтов на земельном участке с кадастровым номером №, расположенных в водоохранных зонах Черного моря и реки Бетта, допустило нарушение режима использования земельного участка в водоохранных зонах водных объектов. Таким образом, юридическим лицом - администрация муниципального образования город-курорт Геленджик было совершено административное правонарушение. Местом совершения вышеуказанного административного правонарушения является земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в водоохранной зоне водных объектов - Черного моря и реки Бетта.

Нарушены требования: ст. 51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 65 Федерального закона РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006 г. «Водный кодекс РФ», ст.13, ст. 42 ФЗ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации». Вышеуказанные нарушения явились следствием того, что администрацией не предпринимались все зависящие меры, направленные на соблюдение указанных обязательных требований (правил и норм), а также явились следствием того, что указанным юридическим лицом были нарушены обязательные требования законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования. За нарушение указанных требований КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ч.2 ст. 8.12 КоАП РФ.

Выслушав доводы представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО город – курорт Геленджик по ч.2 ст.8.12 КоАП РФ следует прекратить.

Частью 2 статьи 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при использовании земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) по нарушению режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах. Противоправные деяния могут состоять (в прибрежных полосах) в распашке земель, рубке и корчевке лесов, размещении животноводческих ферм и лагерей, размещении объектов водоснабжения, рекреации рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных, портовых, гидротехнических сооружений без лицензии, а в водоохранных зонах - в ведении рубок главного пользования.

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.Из протокола об административном правонарушении следует, что на земельном участке с кадастровым номером № принадлежащим на праве собственности администрации МО город – курорт Геленджик (свидетельство о государственной регистрации права от 28.06.2016 года, запись регистрации №), в границах водоохранной зоны осуществляется движение и стоянка транспортных средств, сброс сточных вод, а также размещение отвалов размываемых грунтов.

Однако, как следует из материалов дела, вблизи указанного земельного участка расположен земельный участок с кадастровым номером № по <адрес>, б/н, <адрес>, площадью 1000 кв.м., который предоставлен в аренду ФИО2 для строительства и эксплуатации гостиницы, о чем заключен договор аренды № 4000000959 от 16.11.2004 года, договор уступки права аренды от 13.12.2005 года, и дополнительное соглашение от 13.02.2006 года, зарегистрированные в установленном законом порядке. 13 июля 2017 года ФИО2 выдано разрешение № 23-303000-345-2017 на строительство гостиницы в границах земельного участка с кадастровым номером №.

На данном земельном участке расположены капитальные объекты недвижимого имущества, что подтверждается имеющимися в материалах административного дела фотографиями. Муниципальное образование город-курорт Геленджик не является собственником указанных объектов недвижимого имущества.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, и подтверждается материалами дела, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный рядом с земельным участком с кадастровым номером №, находящимся в аренде у ФИО2, незаконно эксплуатируется последним, который самовольно разместил на нем строительную технику, строительные материалы и произвел отвал грунта. По данному факту ведущим специалистом управления муниципального земельного контроля администрации МО город – курорт Геленджик ФИО3 проведена проверка соблюдения земельного законодательства, по итогам которой ФИО2 выдано предписание от 16.02.2018 года, обязывающее в течение 20 дней освободить земельный участок с кадастровым номером № от строительной техники и материалов, отвалов, а также незамедлительно прекратить стоянку строительной техники.

С учетом вышеизложенного, представленные материалы административного дела не содержат доказательств, подтверждающих использование земельного участка с кадастровым номером № непосредственно администрацией МО город-курорт Геленджик, в нарушение требований ст. 51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 65 Федерального закона РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006 г. «Водный кодекс РФ», ст.13, ст. 42 ФЗ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации», а наоборот опровергаются представленными доказательствами.

Таким образом, администрация муниципального образования город- курорт Геленджик не может являться субъектом административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении указано, что администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик допущено нарушение пункта 7 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которому установлен запрет в границах водоохранных зон на сброс сточных, в том числе дренажных вод.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства, с достоверностью свидетельствующие о нарушении именно администрацией муниципального образования город–курорт Геленджик режима использования земельного участка, расположенного в водоохраной зоне.

Свой вывод суд основывает на том, что, в соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», при рассмотрении указанной категории дел судья должен исходить из закреплённого в ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении правонарушения устанавливается судом. Неустранимые сомнения в виновности лица, должны толковаться в пользу этого лица.

Так как в материалах дела отсутствуют доказательства виновности юридического лица – администрации МО город – курорт Геленджик в совершении административного правонарушения, производство по делу в отношении него следует прекратить за отсутствием состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.12 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации муниципального образования город – курорт Геленджик по ч.2 ст.8.12 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 дней.

Судья