Постановление № 5-136/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 5-136/2018

Дело №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 ноября 2018 года <адрес>

Каякентский районный суд РД в составе председательствующего судьи Абдулхаликова Ш.Г., при секретаре Османовой М.Н., рассмотрев открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ИП Ильясова Д.К. в совершении административного правонарушения, предусмотренное по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Республики Дагестан в области охраны окружающей среды руководителем Центрального межрайонного управления по экологии и природопользованию А.С.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении Ильясова Д.К., мотивируя тем, что на основании письма Отдела МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено обследования цеха по производству полиэтиленовой пленки и пластиковых труб на административной территории <адрес>.

В ходе обследования установлено, что ИП Ильясов Джалав Камалутдинович занимается изготовлением полиэтиленовой пленки и пластиковых труб на административной территории <адрес>. В помещении площадью около 300 кв. м. установлено соответствующее оборудование (экструзионные линии) типа ВМ-1700/2x45.

В процессе производства выделяются загрязняющие вещества в виде: окиси этилена; формальдегида; ацетальдегида; окиси углерода; этановой кислоты (уксусной кислоты); полиэтиленовой пыли (в соответствии с: Методическим пособием по расчёту, нормированию и контролю выбросов загрязнений веществ в атмосферный воздух. СПб: НИИ Атмосфера, 2012; Методикой проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для авторемонтных предприятий (расчетным методом) М. 1998).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц устанавливаются нормативы допустимых выбросов.

Согласно пункту 1 статьи 23 настоящего Федерального закона нормативы допустимых выбросов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую сред субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Исходя из положений статей 1, 19, 22 и 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду и устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы (ПДВ) (п.1); технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха (п.2); предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) (п. 3).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него" установлено, что предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам (п.6); в случае невозможности соблюдения юридическим лицом, имеющим источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ ь атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по согласованию с территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы (п.7).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона N 96-ФЗ выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются ка основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Следовательно, для осуществления деятельности, связанной с негативным воздействием на атмосферный воздух, необходимо установление предельно допустимых выбросов (далее ПДВ) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Предприятие не провело инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не разработало проект предельно - допустимых выбросов (ПДВ) и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, отсутствует разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением ст. 23 ФЗ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 14, ст. 22., ст. 30 ФЗ от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В нарушение вышеприведенных требований законодательства об охране окружающей среды деятельность на предприятии ИП ФИО1 осуществляется без согласованного проекта нормативов предельно- допустимых выбросов (ПДВ) и получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду, наличие которого является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанных нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха, т.е. без разрешительной документации на осуществление хозяйственной деятельности.

Министерство природных ресурсов Республики Дагестан, извещённое о месте, дате и времени судебного заседания, своего представителя на рассмотрение дела не направило, ходатайств об отложении слушания дела не заявляло.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, в судебном заседании участия не принимал, письменным заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствия, с протоколом согласен.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, являются граждане и должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате деятельности которых могут совершаться выбросы вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него в отсутствие специального разрешения либо в нарушение его условий.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Для получения разрешения согласно статье 22 Закона N 96-ФЗ индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 579 утвержден Порядок установления источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию (далее по тексту - Порядок). Этот Порядок применяется, в том числе, при утверждении предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух.

Вредные (загрязняющие вещества) в отношении источников которых требуется разрешение на выброс, приведены в указанном Перечне, и включение веществ в данный Перечень, то есть признание их вредными, не обусловлено какой-либо концентрацией их в атмосферном воздухе.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается только на основании соответствующего разрешения, выданного уполномоченным в области охраны окружающей среды органом.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным тогда, когда лицом при осуществлении хозяйственной и иной деятельности эксплуатируются источники выбросов вредных веществ. При этом из приведенных норм не следует, что количество выбросов от данных источников должно быть таковым, чтобы их можно было квалифицировать как загрязнение.

Предельно допустимые выбросы определяются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Данные выбросы устанавливаются уже непосредственно в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В этих разрешениях определяются и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха от его загрязнения лицом, эксплуатирующим в ходе своей хозяйственной деятельности стационарные источники выбросов.

Суд считает, что совокупность представленных доказательств подтверждает вину ИП ФИО2 в осуществлении выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации цеха по производству полиэтиленовой пленки и пластиковых труб, на административной территории по адресу: <адрес>, и, как следствие, о наличии в его действиях состава административного правонарушения (события правонарушения), ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, т.к. допущенные нарушения несут непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, они признаются судом допустимыми доказательствами и положены в основу решения.

При изложенных обстоятельствах и учитывая приведенные выше нормы закона, суд находит, что в действиях (бездействии) ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

При назначении наказания ИП ФИО1 суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Санкцией ч.1 ст.8.21 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что достичь цели наказания возможно лишь путем приостановления деятельности цеха по производству полиэтиленовый пленки и пластиковых труб.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Административно приостановить деятельность цеха по производству полиэтиленовой пленки и пластиковых труб, расположенного по адресу: <адрес>. до 15 суток, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Индивидуального предпринимателя ФИО1, обязать устранить выявленные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10-ти дней со дня получения копии постановления.

Судья Ш.Г.Абдулхаликов