Решение № 2А-1601/2018 2А-1601/2018~М-741/2018 М-741/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-1601/2018

Дело № 2а-1601/18


Решение Именем Российской Федерации

25 июля 2018 года г. Находка Приморского края

Находкинский городской суд в составе:

председательствующего судьи Елистратовой О.Б.

при секретаре Турчанович О.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителей заинтересованных лиц ФИО3, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Стивидорная компания «Малый порт» к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Находкинскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО2, Управлению Федеральной Службы судебных приставов России по Приморскому краю о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ

ООО «СК «Малый порт» обратилось в суд с административным иском о признании незаконным и отмене постановления, вынесенного 22.02.2018г заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Находкинскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО2 об отмене постановления об окончании исполнительного производства №-ИП от 11.12.2017г. и его возобновлении.

В ходе производства по делу на основании определения суда в качестве второго ответчика по делу было привлечено Управление Федеральной Службы судебных приставов России по Приморскому краю, в структурном подразделении которого исполняет обязанности должностное лицо, чье постановление оспаривается, – ФИО2, а также в качестве заинтересованных лиц к участию в деле были привлечены: Находкинская транспортная прокуратура – взыскатель по исполнительному производству, Прокуратура г. Находки, Прокуратура приморского края.

В судебном заседании представитель административного истца – ООО «СК «Малый порт» – ФИО4 по доверенности, заявленные административные исковые требования поддержала и пояснила, что 22.02.2018г. заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Находкинскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО2 было вынесено постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству №-ИП, по которому ООО «СК «Малый порт» является должником, чем нарушены права и законные интересы административного истца и что противоречит принципам исполнительного производства, т.к. в постановлении от 22.02.2018г. не приведено ни одного довода, послужившего основанием для принятия такого постановления.

Отмена постановления об окончании исполнительного производства № 114601/17/25011-ИП от 11.12.2017г. приводит к ситуации, в которой административным истцом выполнены требования исполнительного документа в полном объеме, но административный ответчик продолжает требовать его исполнения, превышая свои полномочия, признает документы административного истца незаконными и не соответствующими действующему законодательству, при этом руководствуется исключительно протестом прокурора. Однако какого-либо документа либо решения соответствующих органов о признании Проекта расчетной СЗЗ, выданного Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю санитарно-эпидемиологического заключения № 25.ПЦ.01.744.Т.001164.06.11 от 17.06.2011, подготовленного на основании экспертного заключения от 14.06.2011 № 608/7.1-Т по проекту расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, не соответствующим действующему законодательству, нет. Непринятие каких мер со стороны административного истца, повлекли за собой вынесение административным ответчиком постановления, определить невозможно.

В кассационном представлении взыскатель (Находкинский транспортный прокурор) заявлял, что ООО «СК «Малый порт необходимо разработать проект ССЗ, провести экспертизу проекта, в последующем получить заключение Управления Роспотребнадзора по субъекту РФ, после чего направить указанные документы для получения постановления Главного государственного санитарного врача РФ. Именно все эти действия и выполнены административным истцом.

Президиум Приморского краевого суда в постановлении от 21.08.2017, вынесенном по результатам рассмотрения кассационного представления, конкретизировал, что административному истцу необходимо совершить действия, направленные на получение постановления Главного государственного санитарного врача РФ об установлении СЗЗ и совершение этих действий не зависит от действий и решений других лиц.

Направление Проекта расчетной СЗЗ, выданного Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю санитарно-эпидемиологического заключения № 25.ПЦ.01.744.Т.001164.06.11 от 17.06.2011, подготовленного на основании экспертного заключения от 14.06.2011 № 608/7.1-Т по проекту расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны и является выполнением требований исполнительного листа в полном объеме.

Просила административные исковые требования ООО «СК «Малый порт» удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик – заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Находкинскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО2, одновременно по доверенности представляющий интересы административного ответчика – УФССП России по ПК, в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснив, что 01.12.2017г. на исполнение в ОСП по Находкинскому городскому округу поступил исполнительный документ № 2-3107/2016 от 04.09.2017, выданный Находкинским городским судом о возложении на ООО «СК «Малый порт» обязанности по обеспечению установления санитарно-защитной зоны для места перегрузки каменного угля в окончательном виде, путем совершения действий, направленных на получение постановления Главного государственного санитарного врача РФ, устанавливающего санитарно-защитную зону для организации, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Постановления о возбуждении исполнительного производства направлены сторонам исполнительного производства.

На основании информации о том, что 03.11.2017г. ООО «СК «Малый порт» направило пакет документов в адрес Главного государственного санитарного врача РФ с целью установления санитарно-защитной зоны в окончательном виде, поступившей 08.12.2017г. в ОСП по Находкинскому городскому округу, 11.12.2017г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об окончании исполнительного производства на основании п. 1 ч. 1 ст. 47, ст. ст. 6, 14 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В ходе проверки исполнительного производства №-ИП от 01.12.2017г. прокуратурой г. Находки внесено представление от 12.02.2018г. № 7-3-2018/1475 об устранении нарушений требований закона об исполнительном производстве по данному исполнительному производству.

В связи с чем, 22.02.2018г. им, как заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Находкинскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю, вынесено постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству №-ИП на основании ст. 14, ч. 9 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве». В его действиях, выразившихся в вынесении оспариваемого постановления об отмене постановления об окончании данного исполнительного производства и его возобновлении, нарушений действующего законодательства об исполнительном производстве не допущено. Просил в удовлетворении административных исковых требований ООО «СК «Малый порт» отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Находкинской транспортной прокуратуры (взыскателя по исполнительному производству) по доверенности ФИО5 в судебном заседании пояснила, что решением Находкинского городского суда от 29.04.2016. удовлетворено исковое заявление Находкинского транспортного прокурора о возложении на ООО «СК «Малый порт» обязанности по обеспечению установления санитарно-защитной зоны для места перегрузки каменного угля в окончательном виде, путем совершения действий, направленных на получение постановления Главного государственного санитарного врача РФ, устанавливающего санитарно-защитную зону для организации.

01.12.2017г. ОСП по Находкинскому городскому округу возбуждено исполнительное производство, которое 11.12.2017г. было окончено в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме. 22.02.2018г. заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Находкинскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО2 вынесено постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по указанному исполнительному производству.

Направление Обществом в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проекта санитарно-защитной зоны от 2011г., экспертизы проекта от 14.06.2011г., заключения Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю от 17.06.2011г. с целью установления окончательной санитарно-защитной зоны нельзя признать достаточным основанием для фактического окончания исполнительного производства, т.к. единственным доказательством принятия достаточных мер является именно получение постановления Главного государственного санитарного врача РФ об установлении санитарно-защитной зоны для ООО «СК «Малый порт», которое в настоящее время Обществом не получено. Более того, требования по разработке проекта санитарно-защитной зоны с 2011г. изменились. Таким образом, решение Находкинского городского суда от 29.04.2016г. Обществом не исполнено.

Представитель заинтересованных лиц – Прокуратуры Приморского края и Прокуратуры г. Находки – по доверенностям ФИО3 в судебном заседании пояснил, что 12.02.2018г. прокуратурой г. Находки принесен протест на постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Находкинскому городскому округу от 11.12.2017г. об окончании исполнительного производства №-ИП, а также внесено представление руководителю УФССП России по ПК об устранении нарушений требований закона об исполнительном производстве.

В качестве основания для прекращения исполнительного производства указывалось письмо ООО «СК «Малый порт» от 02.11.2017г. № 1422 руководителю Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о направлении проекта санитарно-защитной зоны от 2011 года, экспертизы проекта от 14.06.2011г., заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту РФ от 17.06.2011г., что не может являться исполнением решения суда, поскольку документация, разработанная в 2011 году, в настоящее время не может послужить основанием для утверждения санитарно-защитной зоны ввиду изменения с 2011г. законодательства, связанного с разработкой санитарно-защитной зоны. В связи с чем, по документам, представленным Обществом в письме от 02.11.2017г. № 1422, санитарно-защитная зона предприятию не утверждена. Поскольку решение суда в полном объеме не исполнено, а только принимаются меры на его выполнение (09.01.2018 ООО «СК «Малый порт» заключен договор на разработку проекта санитарно-защитной зоны в соответствии с действующим законодательством), постановление от 11.12.2017г. об окончании исполнительного производства №-ИП являлось незаконным и подлежащим отмене.

22.02.2018г. постановление от 11.12.2017 об окончании исполнительного производства №-ИП заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Находкинскому городскому округу ФИО2 было отменено.

В связи с чем, просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об исполнительном производстве" (Далее - ФЗ Об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.В судебном заседании установлено, что административный истец – Общество с ограниченной ответственностью «Стивидорная компания «Малый порт» (далее - ООО «СК «Малый порт») является оператором морского терминала и осуществляет в морском порту Восточный с 2011 г. перевалку груза каменного угля в открытом виде с железнодорожного транспорта на морской транспорт.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды" (далее – Закон Об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются санитарно-защитные зоны (положения п. 3 ст. 44 Закона Об охране окружающей среды).

На основании решения Находкинского городского суда по гражданскому делу по иску Находкинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Стивидорная компания «Малый порт» от 29.09.2016г. № 2-3107/2016, вступившего в законную силу 21.08.2017г., на ООО «СК «Малый порт» возложена обязанность по обеспечению установления санитарно-защитной зоны (Далее - СЗЗ) для места перегрузки каменного угля в окончательном виде, путем совершения действий, направленных на получение постановления Главного государственного санитарного врача РФ, устанавливающего СЗЗ для организации, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

01.12.2017г. ОСП по Находкинскому городскому округу в отношении должника – ООО «СК «Малый порт» было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

11.12.2017г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Находкинскому городскому округу Ланге Е.А. было вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» - в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

В ходе проведенной прокуратурой г. Находки проверки исполнения ОСП по Находкинскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю требований закона об исполнительном производстве было выявлено, что указанное исполнительное производство №-ИП окончено незаконно, в связи с чем, прокурором г. Находки 12.02.2018г. руководителю УФССП России по Приморскому краю главному судебному приставу внесено представление № 7.3.018/1475 об устранении нарушений требований закона об исполнительном производстве.

22.02.2018г. заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Находкинскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО2 вынесено постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству №-ИП на основании ст. 14, ч. 9 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. 9 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Судом установлено, что основанием для окончания исполнительного производства №-ИП послужила информация, поступившая в Службу судебных приставов, о направлении ООО «СК «Малый порт» пакета документов в адрес Главного государственного санитарного врача РФ с целью установления санитарно-защитной зоны в окончательном виде (письмо от 02.11.2017г. № 1482), что, по мнению административного истца, является выполнением требований исполнительного листа в полном объеме.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно положениям ст. 55 Закона Об охране окружающей среды юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха и т.д.

При планировании и застройке городских и сельских поселений, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации производственных объектов должны разрабатываться меры, обеспечивающие соблюдение нормативов допустимых физических воздействий.

Статьями 11, 24 Закона Об охране окружающей среды определены обязанности юридического лица по осуществлению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обеспечению безопасных для человека условий труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74: установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

В силу п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ на основании:

- предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту РФ;

- действующих санитарно-экологических правил и нормативов;

- экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;

- оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.

Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля.

Согласно п. 4.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны для проектируемых и действующих промышленных объектов и производств может быть увеличен по сравнению с классификацией, полученной расчетным путем и/или по результатам натурных наблюдений и измерений, для предприятий I и II класса опасности Главным государственным санитарным врачом РФ; для предприятий III, IV, V классов опасности по результатам натурных наблюдений и измерений Главным государственным санитарным врачом субъекта РФ или его заместителем.

Пункт 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 указывает на распространение данных правил на юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, в целях получения постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, устанавливающего санитарно-защитную зону для организации, необходимо сначала разработать проект санитарно-защитной зоны, затем провести экспертизу проекта, в последующем получить заключение Управления Роспотребнадзора по субъекту РФ, после чего направить указанные документы для получения постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об утверждении санитарно-защитной зоны.

Между тем, по делу установлено, что административным истцом письмом от 02.11.2017 № 1422 руководителю Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека были направлены Проект обоснования размера расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны для ООО «СК «Малый порт»; экспертное заключение от 14.06.2011 № 608/7.1-Т по проекту расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны; санитарно-эпидемиологическое заключение № 25.ПЦ.01.744.Т.001164.06.11 от 17.06.2011г., т.е. документация, разработанная в 2011 году, которая в настоящее время не может послужить основанием для утверждения санитарно-защитной зоны ввиду изменения законодательства, связанного с разработкой санитарно-защитной зоны, с 2011 года. В связи с чем, по документам, представленным ООО «СК «Малый порт» в письме от 02.11.2017 № 1422, санитарно-защитная зона предприятию до настоящего времени не утверждена и направление указанных документов не является надлежащим исполнением решения Находкинского городского суда от 29.09.2016г., согласно которому, на ООО «СК «Малый порт» возложена обязанность по обеспечению установления санитарно-защитной зоны для места перегрузки каменного угля в окончательном виде, путем совершения действий, направленных на получение постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, устанавливающего санитарно-защитную зону.

Вместе с тем, надлежащие действия, направленные на получение постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, устанавливающего санитарно-защитную зону, в целях исполнения возложенной судом обязанности, ООО «СК «Малый порт» предприняты не были, решение суда в полном объеме Обществом не исполнено, а лишь принимаются меры, направленные на его исполнение (09.01.2018г. ООО «СК «Малый порт» заключен договор на разработку проекта санитарно-защитной зоны в соответствии с действующим законодательством).

Таким образом, судом установлено, что постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства №-ИП от 11.12.2017г. и его возобновлении, вынесено 22.02.2018г заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Находкинскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО2 в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ООО «СК «Малый порт» административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ст. ст. 227 – 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования ООО «Стивидорная компания «Малый порт» о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Находкинскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО2 от 22.02.2018г. об отмене постановления об окончании исполнительного производства №-ИП от 11.12.2017г. и его возобновлении, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение месяца.

Судья Елистратова О.Б.