Постановление № 5-295/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 5-295/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Началово 23 сентября 2020 года.

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Голубин А.М.,

с участием старшего помощника прокурора Приволжского района Астраханской области Суслова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении главы администрации муниципального образования «Приволжский район» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Приволжского района Астраханской области Джумагалиевой З.М. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП Российской Федерации в отношении главы администрации МО «Приволжский район» ФИО1

Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Приволжского района Астраханской области в адрес главы администрации МО «Приволжский район» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства в части обязанности создания маневренного фонда жилых помещений.

По результатам рассмотрения представления главой администрации МО «Приволжский район» ФИО1 указано, что предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав граждан. Администрация МО «Приволжский район» имеет полномочия и возможности иных способов соблюдения прав. В настоящее время граждан, нуждающихся в получении жилого помещения маневренного фонда, не имеется. Кроме того, первоочередной характер носит приобретение жилья для дальнейшего его предоставления по договорам социального найма. Должностные лица, подлежащие привлечению в дисциплинарной ответственности, отсутствуют.

Таким образом, законные требования прокурора администрацией МО «Приволжский район» не исполнены.

Привлекаемая к административной ответственности ФИО1 извещена надлежащим образом, в суд не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не представила.

Защитник Александрова Ю.В. обратилась с ходатайством об отложении судебного заседания в связи с занятостью.

Суд приходит к выводу от отказе в удовлетворении данного ходатайства, считая указанную причину неуважительной.

Старший помощник прокурора Суслов В.В. поддержал доводы, изложенные в постановлении, просил их удовлетворить по указанным основаниям.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Прокурор осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и иными прямо указанными в законе субъектами, которые обязаны приступить к исполнению соответствующих требований в установленные законом сроки.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе вносить представление об устранении нарушений закона.

Статьей 24 Закона о прокуратуре предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Статья 17.7 КоАП Российской Федерации устанавливает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из материалов дела следует, что при проведении прокуратурой района проверки соблюдения жилищного законодательства установлено, что на территории МО «Приволжский район» 39 многоквартирных домов, в которых расположено 136 квартир, находящихся в частной собственности, в которых зарегистрирован 261 человек, признаны аварийными и подлежащими сносу. В муниципальной собственности находится 19 квартир маневренного фонда, из которых свободно только две, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «Приволжский район» ФИО1 внесено представление об устранении допущенных нарушений, по результатам рассмотрения которого администрацией сообщено об отсутствии необходимости создания маневренного фонда жилых помещений.

Таким образом, законные требования прокурора не исполнены.

Данные обстоятельства подтверждаются: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией представления об устранении нарушений жилищного законодательства, письмом главы администрации МО «Приволжский район» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, совокупность приведенных и исследованных судом доказательств по делу, свидетельствует о том, что действительно глава администрации МО «Приволжский район» ФИО1 умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

Доводы, изложенные в ответе на представление прокурора, об отсутствии необходимости создания маневренного фонда в связи с тем, что граждан, нуждающихся в получении жилого помещения маневренного фонда не имеется, а также то, что администрация МО «Приволжский район» имеет полномочия и возможности иных способов соблюдения прав, основаны на неправильном толковании закона.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что маневренный фонд используется в том числе при необходимости неотложного переселения граждан из аварийных домов, домов, грозящих обвалом, в случаях стихийных бедствий и иных чрезвычайных обстоятельств, представляющих угрозу здоровью и жизни людей.

Создание маневренного фонда жилых помещений является не правом, а обязанностью, установленной законом.

Таким образом, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в действиях главы администрации МО «Приволжский район» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7. КоАП Российской Федерации.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, повторное совершение однородного административного правонарушения, на основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10., 29.11. КоАП Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу администрации муниципального образования «Приволжский район» ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП Российской Федерации и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Астраханской области (прокуратура Астраханской области).

Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области г.Астрахань. БИК 041203001. Р/сч <***>. ИНН <***>. КПП 301701001. ОКТМО 12701000. Лицевой счет <***>. КБК 41511690010010000140.

Разъяснить ФИО1, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить штраф не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, и после истечения данного срока в случае неуплаты штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

На постановление может быть подана жалоба и принесено представление прокурора в течение 10 суток с момента оглашения в Астраханский областной суд через Приволжский районный суд Астраханской области.

Судья А.М. Голубин