Решение № 2А-1-494/2024 2А-1-494/2024~М-1-379/2024 М-1-379/2024 от 18 августа 2024 г. по делу № 2А-1-494/2024

дело № 2а-1-494/2024

12RS0016-01-2024-000840-51


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Козьмодемьянск 19 августа 2024 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе судьи Кидимова А.М.,

при секретаре Ефремовой И.О.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ФИО2,

представителей заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Отделу водных ресурсов по Республике Марий Эл Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о признании незаконным отказа в предоставлении в пользование водного объекта (или части водного объекта)

установил:

ФИО1 обратиляс в суд с административным иском к Отделу водных ресурсов по Республике Марий Эл Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о признании незаконным отказа в предоставлении в пользование водного объекта.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл было подано заявление о предоставлении водного объекта, а именно русловый пруд у <адрес> в пользование для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водопроводными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем с приложением документов.

Министерством было принято заявление о предоставлении водного объекта в пользование с комплектом документов. В рамках оказания государственной услуги Министерством рассмотрены принятые документы, осуществлено согласование условий использования водного объекта с соответствующими органами, принято решение о предоставлении водного объекта в пользование и направлен разрешительный документ на регистрацию в государственном водном реестре.

Административным ответчиком в государственной регистрации решения о предоставлении водного объекта в пользование отказано в связи с несоответствием идентификационных характеристик водных объектов сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, а именно: в государственном водном реестре на <адрес> отсутствует пруд, код водного объекта – № присвоен <адрес>.

Полагая отказ незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Просит признать незаконным и отменить отказ отдела водных ресурсов по Республике Марий Эл Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в регистрации в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта в пользование ФИО1 руслового пруда у <адрес>; возложить обязанность на отдел водных ресурсов по Республике Марий Эл Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца и осуществить регистрацию решения о предоставлении водного объекта в пользование ФИО1 руслового пруда у <адрес> в государственном водном реестре.

В возражениях на административное исковое заявление административный ответчик выражает несогласие с изложенными в иске доводами, просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В возражениях на административное исковое заявление Росводресурсы выражают несогласие с изложенными в иске доводами, просят в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В отзыве на административное исковое заявление Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий просит заявленные ФИО1 требования удовлетворить.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ФИО2 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представители заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий ФИО3, ФИО4 полагали административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 далее КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обязанность доказывания последнего обстоятельства в силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ возложена на административного истца.

В силу части 1 статьи 31 Водного кодекса РФ государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Согласно части 2 статьи 31 Водного кодекса РФ в государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.

Приказом МПР России от 22.08.2007 № 216 (ред. от 13.06.2018) утверждены Правила оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования (далее - Правила).

Согласно пункту 5 статьи 23 Водного кодекса РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.

15.05.2024 г. в Отдел поступил пакет документов из Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл (сопроводительное письмо № 11-07/2439 от 14.05.2024) на государственную регистрацию в ГВР решения о предоставлении водного объекта в пользование ФИО1, а также копии обосновывающих материалов, согласно описи.

В соответствии с пунктом 5 Правил при государственной регистрации орган регистрации осуществляет прием документов, представляемых на государственную регистрацию; выдачу расписки в получении документов (в случае получения по почте (высылку расписки с уведомлением о вручении); проверку комплектности представленных на государственную регистрацию документов, указанных в пункте 2 настоящих Правил; проверку на предмет соответствия их требованиям законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки решения о предоставлении водного объекта в пользование и обосновывающих материалов выяснилось, что указанный в решении водный объект - русловой пруд у <адрес> отсутствует в ГВР, т.е. водный объект не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, а именно имеется несоответствие идентификационных характеристик водного объекта сведениям, содержащимся в государственном водном реестре.

В государственном водном реестре в соответствии с формой 1.9-гвр «Водные объекты. Изученность» код водного объекта-№ присвоен реке Малая Юнга, на которой отсутствует пруд.

В соответствии с пунктом 11 Правил государственная регистрация осуществляется путем внесения записей в соответствующие формы государственного водного реестра. Пунктом 12 упомянутых Правил определен порядок записи номера государственной регистрации в ГВР, который в том числе, включает в себя код водного объекта, предоставленного в пользование.

Согласно пункту 9 Правил «в случае установления несоответствия представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, указанных в пункте 5 настоящих Правил, органом регистрации направляется мотивированный отказ в государственной регистрации, представленных на государственную регистрацию документов».

На основании вышеизложенного Отделом в Минприроды Республики Марий Эл подготовлен и направлен отказ в регистрации и возвращены решение о предоставлении водного объекта в пользование ФИО1 и копии обосновывающих материалов.

Согласно действующему порядку ведения государственного водного реестра, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 г. № 253, сведения о неизученных водных объектах предоставляются для внесения в государственный водный реестр Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в порядке и составе, утвержденными приказом Минприроды России от 02.11.2007 г. № 284.

Статьей 26 Водного кодекса РФ определено, что отдельные полномочия Российской Федерации по управлению в области использования и охраны водных объектов переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Полномочия по управлению водными объектами на территории Республики Марий Эл, за исключением Чебоксарского и Куйбышевского водохранилищ, делегированы Министерству природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл.

Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса РФ.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 21 Водного кодекса РФ право пользования водными объектами приобретается на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2022 г. № 18 (далее - Правила), устанавливают порядок подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование.

Типовая форма решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления утверждена приказом Минприроды России от 31.01.2022 №51.

В соответствии с п. 7 Правил физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении им водного объекта в пользование в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, вправе обратиться в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов с запросом о предоставлении сведений об идентификационных характеристиках водного объекта, координатах местоположения береговой линии (границы водного объекта), содержащихся в государственном водном реестре.

ФИО1 обратился с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (на ЕПГУ № от ДД.ММ.ГГГГ) в Отдел с заявлением о предоставлении из государственного водного реестра сведений о реке Малая Юнга по формам: 1.9-гвр «Водные объекты. Изученность», 2.13-гвр «Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов», 1.8.1- гвр «Сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта)» (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно информации содержащейся в государственном водном реестре Отделом представлены сведения о реке Малая Юнга по формам 1.9-гвр, 1.8.1-гвр, 2.13-гвр.

Согласно пункту 8 Правил физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти по месту расположения водного объекта.

П.п. б) пункта 9 Правил определено, что в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указывается наименование, идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, указанным в пункте 7 настоящих Правил.

Между тем, указанные в решении о предоставлении водного объекта в пользовании и в заявлении сведения о водном объекте, а именно наименование и код водного объекта, не соответствуют представленным сведениям из государственного водного реестра.

В соответствии с пунктом 20 Правил представление заявления о предоставлении водного объекта в пользование, заполненного с нарушением требований пункта 9 настоящих Правил, представление документов не в полном объеме, в нечитаемом виде является основанием для приостановления рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование, о чем заявителю сообщается в течение 2 рабочих дней со дня представления документов посредством направления сообщения на адрес электронной почты, указанный в заявлении, или с использованием единой информационной системы. В случае непредставления доработанных документов в течение 5 рабочих дней заявителю направляется отказ в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование.

За представление недостоверных сведений заявители несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. а) пункта 23 Правил исполнительный орган рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности.

Таким образом, при данных обстоятельствах, рассмотрение вопроса о предоставлении водного объекта (русловой пруд у <адрес>) ФИО1 в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем Минприроды Республики Марий Эл осуществлено с нарушением законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, при отсутствии предусмотренных ч. 2 ст. 227 КАС РФ условий для признания оспариваемых действий незаконными, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований и приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований административного иска ФИО1 к Отделу водных ресурсов по Республике Марий Эл Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о признании незаконным отказа в предоставлении в пользование водного объекта (или части водного объекта).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Отделу водных ресурсов по Республике Марий Эл Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о признании незаконным отказа в предоставлении в пользование водного объекта (или части водного объекта) отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Кидимов А.М.

Решение принято в окончательной форме 02 сентября 2024 года.