Решение № 2-455/2018 2-455/2018~М-487/2018 М-487/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2-455/2018

Дело №2-455/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск-Рязанский 08ноября 2018г.

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Панкина Д.Н.,

при секретаре Тутовой Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что в ДД.ММ.ГГГГ она осталась без попечения родителей в связи с тем, что решением Спасского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ ее <данные изъяты>.Постановлением администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области ей был назначен опекун - ФИО4

Приказом Министерства образования Рязанской области от 13.10.2017 года №1024 она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В ДД.ММ.ГГГГ, по достижению совершеннолетия, ей администрацией МО - Спасский муниципальный район Рязанской области было предложено жилое помещение, расположенное в с.Кирицы Спасского района Рязанской области.

Не согласившись с предложением ответчика, она обратилась в прокуратуру Спасского района с соответствующей жалобой.Прокуратурой Спасского района было установлено нарушение ее прав и интересов, после чего она устно обратилась в администрацию МО - Спасский муниципальный район Рязанской области с вопросом о времени предоставления ей жилья. В администрации ей было сообщено, что в настоящее время жилые помещения специализированного жилищного фонда, кроме жилых помещений в с.Кирицы Спасского района Рязанской области, отсутствуют, и что жилье ей будет предоставлено в порядке очередности по окончании ею учебного заведения, где она обеспечена жильем в виде общежития.Также, ей было сообщено, что ее очередность, в связи с отказом от предложенного жилого помещения в с.Кирицы Спасского района Рязанской области, была изменена со второй очереди на седьмую.

Действительно, по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п.1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, из содержания указанной выше нормы права следует, что жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21.12.1996№159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Однако, отдельного заявления о предоставлении гражданину жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, помимо заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не требуется, за исключением случая, предусмотренного в абз.3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, когда в заявлении лицо из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, само просит предоставить ему жилое помещение по окончании обучения, лечения, службы в армии и в других перечисленных в законе случаях.

С таким заявлением о предоставлении жилого помещения после окончания срока обучения она к ответчику не обращалась, в связи с чем, довод ответчика при отказе в предоставлении жилья о возникновении у него обязанности по предоставлению жилого помещения только после окончания обучения является несостоятельным и неправомерным.

Вместе с тем, в соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует Список.

Приказом Министерства образования Рязанской области от 13.10.2017 №1024 она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В Список включаются лица, указанные в абзаце первом п.1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ, и достигшие возраста 14 лет.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п.1 ст.8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка, это предусмотрено пп.1, 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ. Изменение же Списка не предусмотрено, ни по каким обстоятельствам.

В силу п.7 ст.8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Из смысла специального законодательства следует, что жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а не с момента обращения или подачи заявления.

Предоставление жилого помещения по Списку (в порядке очередности), сформированного ответчиком по дате подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, противоречит федеральному законодательству и снижает уровень правовых гарантий особоохраняемой категории граждан - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленных законодательством Российской Федерацией.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без об попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Поскольку, в установленном порядке она поставлена на учет, включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, то есть ею соблюден заявительный порядок обращения, установленный законом, но по настоящее время она не обеспечена жилым помещением, в собственности и в пользовании на основании социального найма жилого помещения не имеет, имеются все признаки грубого нарушения ее прав и интересов.

На территории Спасского муниципального района Рязанской области, где она зарегистрирована по месту жительства, функции и полномочия центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области осуществляет орган местного самоуправления муниципального образования - администрация МО - Спасский муниципальный район Рязанской области.

На основании изложенного, истица ФИО1 просит обязать ответчика администрацию МО - Спасский муниципальный район Рязанской области предоставить ей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истицы ФИО1 по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске.

Истица ФИО1 была надлежаще извещена о месте им времени судебного разбирательства, но в судебное заседание не прибыла, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращалась.

Ответчик администрация МО - Спасский муниципальный район Рязанской области был надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, но в судебное заседание представитель ответчика не прибыл, при этом представитель ответчика по доверенности ФИО3 обратилась с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации, возражения на исковые требования ФИО1 не представила.

Суд, выслушав объяснения представителя истицы ФИО1 по доверенности ФИО2, исследовав материалы дела, полагает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч.1 ст.38).

Забота о детях, по смыслу ч.2 ст.38 Конституции Российской Федерации, предполагает, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются, в том числе, права детей, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Федеральный закон от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения об обеспечении жильем указанных категорий содержит ст.5 Закона Рязанской области №47-ОЗ от 03.04.2006г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Закона Рязанской области от 29.12.2012г. №126-ОЗ) и ст.1 Закона Рязанской области №108-ОЗ от 28.12.2012г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу пункта 9 Постановления Правительства Рязанской области №417 от 29.12.2012г. «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», решение о предоставлении (отказе в предоставлении) специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом не позднее трех месяцев с момента регистрации заявления.

Отказ допускается в случае отсутствия заявителя в списке, сформированном в порядке, определенном Законом Рязанской области от 28.12.2012г. №108-ОЗ, и (или) непредставления заявителем документов, указанных в постановлении.

Уполномоченным органом, наделенным государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, в частности, полномочиями по принятию решения об однократном заключении договора найма специализированного жилого помещения, по предоставлению жилых помещений в определенном законодательством Рязанской области порядке, в соответствии со ст.2 Закона Рязанской области №105-ОЗ от 16.08.2007г. «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Рязанской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. закона Рязанской области №109-ОЗ от 28.12.2012г.), являются органы местного самоуправления.

Судом установлено, что решением Спасского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ которая передана на попечение органа опеки и попечительства. <данные изъяты>

Постановлением администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области №372 от ДД.ММ.ГГГГ. над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека, опекуном была назначена ФИО4

Постановлением администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области №779 от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенным по результатам рассмотрения заявления ФИО4, была создана <данные изъяты>, ФИО1 передана на воспитание <данные изъяты> ФИО4

Приказом Министерства образования Рязанской области №1024 от ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО1 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Истица ФИО1 по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес>, в собственности жилого помещения не имеет. Жилое помещение по месту регистрации истицы непригодно для постоянного проживания. Указанные факты подтверждаются доводами истицы ФИО1, изложенными в иске, объяснениями представителя истицы ФИО1 по доверенности ФИО2, справкой БТИ от ДД.ММ.ГГГГ., выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ., заключением о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ актом обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ приказом Управления образования и молодежной политики администрации МО – Спасский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ. №431/1-д, и ответчиком не оспаривается.

Таким образом, истица ФИО1 имеет право обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Законом Рязанской области № 108-ФЗ от 28.12.2012г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей» по нормам, установленным Постановлением Правительства Рязанской области №16 от 05.02.2013 года «О расчетной норме общей площади жилого помещения для финансового обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Рязанской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Истица ФИО1, ранее не реализовавшая свое право на обеспечение жилым помещением, обращалась в администрацию МО - Спасский муниципальный район Рязанской области по поводу предоставления ей жилого помещения специализированного жилищного фонда, однако, до настоящего времени жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения истице не предоставлено.Указанные факты подтверждаются доводами истицы ФИО1, изложенными в иске, объяснениями представителя истицы ФИО1 по доверенности ФИО2, сообщением прокуратуры Спасского района от ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, учитывая, что на ответчике администрации МО – Спасский муниципальный район Рязанской области лежит обязанность по предоставлению истице ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, право ФИО1 на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда ответчиком не оспаривается, каких-либо законных оснований для отказа в предоставлении истице жилого помещения не имеется, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Также суд в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ полагает необходимым установить срок для исполнения ответчиком решения суда. При установлении срока суд исходит из принципа исполнимости решения, объективной возможности ответчика предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Суд полагает необходимым обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.Н.Панкин