Решение № 2А-562/2020 2А-562/2020~М-455/2020 М-455/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 2А-562/2020

№ 2 а - 562/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Плешаново 05 ноября 2020 года

Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе судьи Быковой Н.В.,

при секретаре Чугировой А.Х.,

с участием: административного истца - прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Хорохорина М.Г.,

представителя административного ответчика администрации МО Красногвардейского района Оренбургской области – ФИО1, действующего на основании доверенности от 21.01.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Красногвардейского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области об устранении нарушений жилищных прав,

с участием заинтересованных лиц: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, администрации муниципального образования Пролетарский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, Министерства социального развития Оренбургской области,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Красногвардейского района Оренбургской области, действующий в интересах ФИО2, несовершеннолетних детей: ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратился в суд с административным иском к администрации МО Красногвардейский район Оренбургской области, в котором просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления администрации МО Красногвардейский район Оренбургской области выразившееся в не направлении ходатайства и учетного дела в Министерство социального развития Оренбургской области для предоставления многодетной семье ФИО2 и ее несовершеннолетним детям: ФИО3, <данные изъяты> ФИО4, <данные изъяты> ФИО5, <данные изъяты> социальной выплаты во внеочередном порядке для приобретения или строительства жилья.

Обязать ответчика обратится с ходатайством в Министерство социального развития Оренбургской области о предоставлении указанной многодетной семье социальной выплаты во внеочередном порядке для приобретения или строительства жилья, с направлением учетного дела в Министерство социального развития Оренбургской области.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в прокуратуру района обратилась ФИО2 с заявлением о нарушении жилищных прав ее и ее несовершеннолетних детей: ФИО3, ФИО4, ФИО5 На учет ФИО2 принята в качестве нуждающейся в жилом помещении постановлением администрации МО Пролетарский сельсовет от 17.08.2015 года по категории «многодетная семья» с составом семьи - 4 человека, в которые входит она и трое ее несовершеннолетних детей. Субъектам РФ предоставлено право самостоятельно устанавливать меры социальной поддержки многодетных семей за счет средств собственного бюджета. В собственности у многодетной семьи помещений не значится, договор социального найма жилого помещения не заключался. Семья включена в список многодетных семей на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств областного бюджета. Жилое помещение им не предоставлялось. Помещение расположенное по адресу: <данные изъяты>, в котором прописаны ФИО2 и ее несовершеннолетние дети признан - непригодным для проживания. Создание нормальных условий для проживания в данном жилом помещении - невозможно. В настоящее время ввиду непригодности проживания в жилом помещении и ввиду его обрушения многодетная семья вынуждена на протяжении более пяти лет проживать в съемном жилье, не реализуя положенное по закону право на получение социальной поддержки в виде социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

На основании определения Красногвардейского районного суда от 30.09.2020 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, которые в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела судом. Причины неявки не установлены.

Административный истец – прокурор Красногвардейского района Оренбургской области Хорохорин М.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить, пояснив, что административный ответчик представил доказательства направления учетного дела в Министерство социального развития Оренбургской области, но не представил сведений о том. Что такое направления имело место своевременно с приложением ходатайства в Министерство социального развития Оренбургской области о предоставлении указанной многодетной семье социальной выплаты во внеочередном порядке для приобретения или строительства жилья.

Заинтересованные лица ФИО2, действующая в своих интересах и в качестве законного представителя своих несовершеннолетних детей: ФИО3, ФИО4, ФИО5, в судебное заседание не явилась, хотя о дате, месте и времени рассмотрения дела судом была извещена надлежащим образом, причины неявки не установлены.

Представители заинтересованных лиц: администрации МО Пролетарский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, в представленных суду заявлениях просили рассмотреть дело без ее участия.

От представителя Министерства социального развития Оренбургской области поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что по информации администрации МО Красногвардейский район семья ФИО2 по состоянию на 29.09.2020 года состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по категории «многодетные семьи» с 17.08.2015 года за № 52. Данная категория граждан обеспечивается жилым помещением в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет.

В областном сводном списке многодетных семей на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилья по состоянию на 01.01.2020 года семья ФИО2 состоит под № <данные изъяты> с 17.08.2015 года. Социальная выплаты для приобретения или строительства жилья предоставляется многодетным семьям в порядке очередности по дате постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях. В 2020 года на предоставление социальной выплаты на строительство или приобретение жилья многодетным семьям в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 28.07.2008 года № 290-п «Об утверждении положения о предоставлении многодетным семьям социальных выплат для приобретения или строительства жилья» из областного бюджета выделено 56,8 млн. руб., что позволит предоставить социальные выплаты 42 многодетным семьям. 12.11.2019 года письмом № 17944/09 Министерством социального развития Оренбургской области были запрошены учетные дела многодетных семей - претендентов на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья во внеочередном порядке, соответствующие указанным критериям. Согласно протоколу № 1 от 14.02.2020 года заседания межведомственной комиссии по отбору многодетных семей для включения в состав получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья в Оренбургской области во внеочередном порядке в адрес министерства поступило 27 учетных дел многодетных семей, претендующих на получение вне очереди социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений, 10 многодетных семей отобраны и получили свидетельства на строительство или приобретение жилья во внеочередном порядке. Ходатайство на внеочередное обеспечение жильем семью ФИО6 в адрес министерства от главы Красногвардейского района не поступало. На дату рассмотрения межведомственной комиссией ходатайств и учетных дел многодетных семей - претендентов на внеочередное получение социальной выплаты семья ФИО6 состояла на учете нуждающихся в жилье 04 года 06 месяцев, в связи с чем, под критерии отбора не попадала. Решение о предоставлении социальной выплаты принимается межведомственной комиссией по отбору многодетных семей для включения в состав получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья в Оренбургской области во внеочередном порядке, утвержденной Постановлением Правительства Оренбургской области от 19.03.2012 года № 247-п. В связи с тем, что <данные изъяты> - ФИО3, <данные изъяты> исполняется 18 лет семья ФИО2 теряет статус «многодетной семьи», следовательно, данная семья подлежит исключению из районного списка нуждающихся в жилых помещениях по договору социальному найма и из областного сводного списка многодетных семей на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 40 Конституции РФ, каждому гражданину гарантируется право на жилище, а на органы государственной власти возложена обязанность создавать условия реализации этого права.

Согласно пункту «ж.1» части 1 статьи 72 Конституции РФ, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита семьи, материнства, отцовства и детства.

Кроме того, Конституцией РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39 Конституции РФ).

Статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РоссийскойФедерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесенорешение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (заисключением детей, обучающихся в федеральных образовательныхучреждениях), семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей,одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местнымбюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественномтранспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходовмуниципальных образований в связи с предоставлением законами субъектаРоссийской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льготпо оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидийна оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В силу пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ, расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи.

Таким образом, субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать меры социальной поддержки многодетных семей за счет средств собственного бюджета.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является, многодетной матерью, имеет на своем иждивении троих детей до 18 лет, что следует из справки МО Красногвардейский район Оренбургской области от 29.10.2010 года, сроком действия до 01.12.2020 года.

17.08.2015 года администрацией МО Пролетарский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области принято постановление, которым признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ по категории - многодетная семья: ФИО2, <данные изъяты> с составом семьи: <данные изъяты> – ФИО3, <данные изъяты> ФИО4, <данные изъяты> ФИО5, <данные изъяты> Приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма семью ФИО2

Как следует из акта обследования жилого помещения, от 31.07.2015 года за № 05, при обследовании жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты> выявлены несоответствия установленным требованиям: отсутствие отмостки вокруг здания; нарушение несущей способности балки покрытия; отклонение от вертикальной и горизонтальной поверхности несущих стен жилого дома; отсутствие системы отопления; отсутствие канализации; не выдержана высота помещений.

Согласно заключению межведомственной комиссии по результатам обследования помещения от 31.07.2015 года за № 05 - создание нормальных условий для проживания в данном жилом помещении, невозможно. Жилые помещения жилого дома не пригодны для проживания.

Заключение межведомственной комиссии утверждено постановлением администрации МО Пролетарский сельсовет Красногвардейского района от 19.08.2020 года.

ФИО2 зарегистрирована по адресу: <данные изъяты> с 1992 года, имеет состав семьи: <данные изъяты> ФИО7, <данные изъяты> ФИО3, <данные изъяты> ФИО4, <данные изъяты> ФИО5, <данные изъяты> ФИО8, <данные изъяты> ФИО9<данные изъяты>

Из сообщения Министерства социального развития Оренбургской области от 05.03.2020 года, следует, что 14.02.2020 года межведомственной комиссией отобраны 10 многодетных семей для предоставления социальной выплаты во внеочередном порядке. Ходатайство администрации МО Красногвардейский район о предоставлении семье ФИО2 во внеочередном порядке социальной выплаты и учетное дело в министерство не поступало.

Из сообщения администрации МО Красногвардейский район от 27.08.2020 года, видно, что 17.08.2015 года ФИО2 и ее трое детей приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении постановлением МО Пролетарский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области № 59-п по категории «многодетная семья». В сводном районном списке отдельных категорий граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по состоянию на 26.08.2020 года семья стоит под № <данные изъяты>. Семья включена в список многодетных семей на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств областного бюджета и по состоянию на 26.08.2020 года в районном списке стоит под № <данные изъяты>. Жилое помещение ФИО2 не предоставлялось. В администрацию МО Красногвардейский район поступало ее обращение с просьбой принять решение о предоставлении жилого помещения. Акт обследования жилого помещения по адресу: <данные изъяты> проводилась 31.07.2015 года. Жилое помещение признано не пригодным для проживания.

ФИО2 обратилась в прокуратуру Красногвардейского района Оренбургской области с заявлением о нарушении жилищных прав ее и ее несовершеннолетних детей: ФИО3, ФИО4, ФИО5

Согласно уведомлениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 06.08.2015 года, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества в Оренбургской области.

Аналогичные данные следуют из справок ГУП Оренбургской области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» от 25.07.2014 года.

Согласно статье 1 Закона Оренбургской области от 12.01.2005 года № 1756/284-Ш-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей», действие настоящего Закона распространяется на многодетные семьи, которыми на территории Оренбургской области считаются семьи (включая приемные), имеющие на содержании и воспитании трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных, пасынков, падчериц, а также находящихся под опекой и попечительством.

Согласно ст.2 Закона Оренбургской области от 01.01.2005 года № <данные изъяты> «О мерах социальной поддержки социальной поддержки многодетных семей» мера социальной поддержки многодетным семьям на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилья предоставляется согласно Положению о предоставлении многодетным семьям социальных выплат для приобретения или строительства жилья утверждается Правительством Оренбургской области.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 28.07.2008 года № 290-п утверждено Положение о предоставлении многодетным семьям социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

В соответствии с пунктом 2 Положения социальная выплата для приобретения или строительства жилья предоставляется однократно многодетным семьям, имеющим на содержании и воспитании 3 и более детей в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим на территории Оренбургской области, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.

Пунктом 19 Положения установлено, что в список многодетных семей -получателей социальной выплаты во внеочередном порядке включается не более 10 многодетных семей по решению межведомственной комиссии, образованной в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области на основании ходатайства органа местного самоуправления. Среди прочих критерием отбора многодетных семей осуществляется по наличию в многодетной семье, не имеющих жилого помещения на праве собственности либо по договору социального найма, имеющих трех несовершеннолетних детей, 17 - летнего ребенка и состоящей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не менее пяти лет.

Предоставление социальной выплаты осуществляется за счет и в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на указанные цели в соответствующем финансовом году.

Главным распорядителем средств, предусмотренных в областном бюджете для предоставления многодетным семьям социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, является Министерство социального развития Оренбургской области.

Системное толкование содержания перечисленных нормативных актов свидетельствует о том, что льготная категория граждан - многодетные семьи вправе рассчитывать на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем лишь при условии, если они могут быть отнесены к нуждающимся в жилом помещении, по правилам, установленным статьями 49 ЖК РФ и 52 ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что многодетная семья ФИО2, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в соответствии с жилищным законодательством. Семья имеет в составе несовершеннолетнего ребенка, достигшего возраста 17 лет, по состоянию на 18.08.2020 года состояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий семьи более 5 лет, то есть отвечала критериям, установленным Положением о предоставлении многодетным семьям социальной выплаты для приобретения или строительства жилья приоритетного отбора с целью обеспечения социальной выплатой для приобретения или строительства жилья за счет средств областного бюджета, однако, администрация МО Красногвардейский район не направило ходатайство и материалы учетного дела в Министерство социального развития Оренбургской области для рассмотрения вопроса о включении в список семей, подлежащих обеспечению такой выплатой для улучшения жилищных условий, однако, не направило такое ходатайство и материалы учетного дела. Поскольку старший ребенок в многодетной семье <данные изъяты> достигнет совершеннолетия, суд полагает обоснованными доводы административного истца – прокурора Красногвардейского района Оренбургской области о незаконном бездействии с 18.08.2020 года органа местного самоуправления администрации МО Красногвардейский район Оренбургской области выразившееся в не направлении ходатайства и учетного дела в Министерство социального развития Оренбургской области для предоставления многодетной семье ФИО2 и ее несовершеннолетним детям: ФИО3, <данные изъяты> ФИО4, <данные изъяты> ФИО5, <данные изъяты> социальной выплаты во внеочередном порядке для приобретения или строительства жилья, поскольку такое бездействие лишило многодетную семью возможности претендовать на социальную выплату для улучшения жилищных условий.

Поскольку на день рассмотрения дела судом, многодетная семья отвечает критериям, позволяющим претендовать на предоставление многодетным семьям социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в соответствии с Законом Оренбургской области от 01.01.2005 года № <данные изъяты> «О мерах социальной поддержки социальной поддержки многодетных семей», исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в части требований о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления администрации МО Красногвардейский район Оренбургской области выразившееся в не направлении ходатайства и учетного дела в Министерство социального развития Оренбургской области для предоставления многодетной семье ФИО2 и ее несовершеннолетним детям: ФИО3, <данные изъяты> ФИО4, <данные изъяты> ФИО5, <данные изъяты> социальной выплаты во внеочередном порядке для приобретения или строительства жилья, возложении на административного ответчика обязанности обратиться с ходатайством в Министерство социального развития Оренбургской области для предоставления многодетной семье ФИО2 и ее несовершеннолетним детям: ФИО3, <данные изъяты> ФИО4, <данные изъяты> ФИО5, <данные изъяты> социальной выплаты во внеочередном порядке для приобретения или строительства жилья. В удовлетворении части требований о возложении на административного ответчика обязанности направить учетное дело в Министерство социального развития Оренбургской области следует отказать, поскольку в ходе рассмотрения дела судом административный ответчик представил доказательства направления 21.10.2020 года учетного дела многодетной семьи ФИО2 в целях предварительной проверки и рассмотрения вопроса о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административному иску исполняющего обязанности прокурора Красногвардейского района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО2, несовершеннолетних детей: ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области об устранении нарушений жилищных прав – удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области выразившееся в не направлении с 18.08.2020 года по 05.11.2020 года ходатайства и учетного дела в Министерство социального развития Оренбургской области для предоставления многодетной семье ФИО2 и ее несовершеннолетним детям: ФИО3, <данные изъяты> ФИО4, <данные изъяты> ФИО5, <данные изъяты> социальной выплаты во внеочередном порядке для приобретения или строительства жилья.

Обязать Администрацию муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области обратиться с ходатайством в Министерство социального развития Оренбургской области для предоставления многодетной семье ФИО2 и ее несовершеннолетним детям: ФИО3, <данные изъяты> ФИО4, <данные изъяты> ФИО5, <данные изъяты> социальной выплаты во внеочередном порядке для приобретения или строительства жилья, в удовлетворении остальных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Красногвардейский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

судья Быкова Н.В.