Решение № 12-36/2025 от 27 января 2025 г. по делу № 12-36/2025

Дело № 12-36/2025


Р Е Ш Е Н И Е

город Череповец 28 января 2025 года

Судья Череповецкого районного суда Вологодской области (<...>) Лопатина С.В.,

с участием заявителя ФИО1,

дознавателя – государственного инспектора Череповецкого района по пожарному надзору Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора МОУ «Ягановская школа» ФИО1 на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 38 ФИО2 от 03 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.7 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении и.о. директора МОУ «Ягановская школа» ФИО1, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 38 ФИО2 от 03.12.2024 и.о. директора МОУ «Ягановская школа» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за то, что <дата> в 11 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки, проведенной в соответствии с решением о проведении выездной проверки № <№>, изданным в соответствии с Поручением Президента Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий № Пр-107 от 21.01.2024, соблюдения требований в области гражданской обороны, на объекте защиты, расположенном по адресу: <данные изъяты>, установлено, что должностное лицо ФИО1, осуществляющая руководство гражданской обороной на территории организации – МОУ «Ягановская школа», допустила нарушение требований Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», а именно:

- контролируемым лицом не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, чем нарушены абзац 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пункты 3, 4, 5, 6, абзацы 2, 3 пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; абзацы 2, 4 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687;

- контролируемым лицом не планируются и не проводятся мероприятия по подготовке и содержанию защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых; по техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны; по текущему и капитальному ремонтам ЗС ГО, в нарушение требования абзаца 3 пункта 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; пунктов 1.3, 1.8 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; абзаца 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях;

- контролируемым лицом при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянно готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений; условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время; условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, чем нарушены требования абзаца 2 пункта 10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; пункта 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; абзаца 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; пункты 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время;

- контролируемым лицом не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению: входов в защитное сооружение гражданской обороны ЗС ГО защитных устройств и помещений для укрываемых, чем нарушены требования абзаца 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; абзаца 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 3.2.3, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- контролируемым лицом не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны ЗС ГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, чем нарушены требования абзаца 2 подпункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; абзаца 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункта 3.2.1-3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- в защитном сооружении гражданской обороны ЗС ГО контролируемого лица отсутствуют: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтро-вентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию дизельных электростанций; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы дизельных электростанций; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов, чем нарушены требования подраздела 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- контролируемым лицом не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны ЗС ГО в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем; планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, чем нарушены требования абзаца 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 5.1.1-5.1.7, 5.2.2-5.2.4, 5.3.1-5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- контролируемым лицом не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны ЗС ГО к приему укрываемых в том числе: обозначение ЗС ГО; маршрут движения укрываемых к ЗС ГО; порядок заполнения ЗС ГО укрываемых, чем нарушены требования абзаца 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; абзаца 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 6.1.1-6.1.4, 6.2.1-6.2.6, 6.3.1-6.3.5, 6.4.1-6.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- контролируемым лицом не выполняются при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности: требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений; условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время; условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, чем нарушены абзац 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; абзац 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; пункты 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время;

- контролируемым лицом не ведется журнал учета защитных сооружений гражданской обороны, чем нарушены абзац 4 пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; пункт 2.1, приложение № 5 к Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Заявитель ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилась в Череповецкий районный суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, принять новое решение, которым производство по делу прекратить либо заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1. КоАП РФ.

В обоснование жалобы указала, что в суде ею было заявлено о несогласии с выявленными нарушениями при проведении внеплановой проверки ОНД и ПР по Череповецкому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области по соблюдению требований в области гражданской обороны в отношении школы, не было принято во внимание, что объект проверки – ЗС ГО в здании школы отсутствует.

Подвальное помещение школы как ПРУ или ЗС ГО на балансе учреждения не числится, используется для хозяйственных нужд и не соответствует требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, СП 88.1333.2014.

Считает, что статус защитного сооружения ГО как объекта определяется наличием паспорта, оформленного точно в соответствии с Правилами, что влечет признание ЗС ГО таковым. Статус нежилого помещения, расположенного в подвале учреждения как объекта защитного сооружения гражданской обороны, в установленном законом порядке не определен. В отсутствие доказательств наличия на балансе школы ЗС ГО свидетельствует о том, что состав административного правонарушения у нее как работника учреждения, которому не передавалось ЗС ГО, отсутствует.

Более того, ЗС ГО имеют особый статус объектов гражданской обороны и в силу особого предназначения и условий использования относятся к объектам, которые в силу постановления Верховного Совета РФ № 3020-1 должны находиться в федеральной собственности. Полномочий у органов местного самоуправления по содержанию данных сооружений не имеется.

Надзорным органом и судом не приняты во внимание указанные обстоятельства. Вместе с тем ГУ МЧС России не представлено доказательств того, что при сдаче в эксплуатацию школы подвал был учтен как объект гражданской обороны.

В соответствии с информацией отдела ГО и ЧС администрации района, в мирное время убежища создаются только для категорируемых организаций, расположенных на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, а противорадиационные укрытия – для категорируемых организаций, расположенных в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, и для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенного в зоне возможного радиоактивного заражения (пост. № 1309 от 29.11.1999).

Так как территория района не отнесена к группам по гражданской обороне, а зона возможного радиоактивного заражения (загрязнения) на территории района отсутствует, отсутствует и потребность в убежищах и противорадиационных укрытиях.

Согласно п. 10 постановления № 1309, объекты гражданской обороны в мирное время создают организации по согласованию с органами, в сфере ведения которых они находятся. При этом категорируемые организации на территории района не зарегистрированы.

В связи с отсутствием на территории района ЗС ГО, созданных в установленном приказом № 583 порядке, т.е. с юридическим отсутствием на территории ЗС ГО, администрация района не может в мирное время, согласно Бюджетному кодексу РФ, использовать средства бюджета для поддержания их в готовности, а также для создания новых в связи с отсутствием их потребности в мирное время.

Согласно п. 7 постановления № 1309, создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с МЧС России.

Таким образом, сегодня на территории района отсутствуют ЗС ГО, а также потребность в них для укрытия населения.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержала. Указала, что при назначении на должность в апреле 2024 года защитное сооружение не передавалось, паспорта у защитного сооружения нет, на балансе образовательного учреждения оно не числится, передачи защитного сооружения учреждению от Комитета имущественных отношений района не было. Данное сооружение – это просто подвал школы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – дознаватель ОНД и ПР по Череповецкому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области Е. в судебном заседании обстоятельства, указанные в протоколе и материале об административном правонарушении, подтвердил.

Изучив доводы жалобы, выслушав заявителя ФИО1, дознавателя ОНД и ПР по Череповецкому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области Е., проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 20.7 ч. 1 КоАП РФ, невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами, которые никаких сомнений в своей достоверности и допустимости не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № ХХ от <дата>;

- копией уведомления о проведении выездной проверки от <дата> № <№>;

- копией решения о проведении выездной проверки от <дата> № <№>;

- копией акта выездной проверки от <дата> № <№>;

- копией предписания об устранении нарушений обязательных требований от <дата> № <№>;

- копией протокола осмотра от <дата> с фототаблицей;

-выпиской из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории Вологодской области (по состоянию на <дата>);

- копией акта оценки содержания и использования защитного сооружения, инв. № <№> от <дата>;

- копией Положения об организации и ведении гражданской обороны в Муниципальном образовательном учреждении «Ягановская школа»;

- копией акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ), инв. № <№> от <дата>;

- копией приказа о приеме на работу ФИО1 от <№>;

- определением о передаче материалов административного дела п подведомственности от <дата>.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с <№> принята на работу исполняющим обязанности директора МОУ «Ягановская школа».

ФИО1 является руководителем гражданской обороны МОУ «Ягановская школа».

Проведенной проверкой установлено, что ФИО1 допустила нарушение требований Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время».

Каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении дела, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, влекущих отмену постановления, не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При назначении наказания учтены характер правонарушения, имущественное и семейное положение ФИО1 штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном ст. 20.7 ч. 1 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения вынесенного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 38 от 03 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.7 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности директора МОУ «Ягановская школа» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после провозглашения, может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.В. Лопатина