Решение № 2А-704/2024 2А-704/2025 2А-704/2025~М-474/2025 М-474/2025 от 16 июня 2025 г. по делу № 2А-704/2024

Дело №2а-704/2024

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Моршанск 03 июня 2025 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Крыловой А.Е.,

при секретаре Романовой А.А.,

с участием помощника прокурора г. Моршанска Бакиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Моршанска к администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Моршанска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города в соответствии с заданием прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения законодательства в указанной сфере со стороны администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Моршанского муниципального округа Тамбовской области автомобильная дорога «<адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования, протяженность данной дороги составляет 3,66 км., имеет асфальтовое покрытие.

Работа по паспортизации автомобильной дороги «<адрес> Моршанского муниципального округа Тамбовской области административным ответчиком не организована.

Ранее по факту не проведения работы по разработке паспортов на автомобильные дороги в адрес администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области вносилось представление. Из ответа усматривается, что бюджетом округа денежные средства на проведение данных работ предусмотрены не были. При этом, с учетом доведенных лимитов на 2025 год будет рассмотрен вопрос о проведении работ по паспортизации.

Ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию

автодороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по указанной дороге, что может привести к причинению материального ущерба имуществу, а также жизни и здоровью неопределённого круга лиц, так как нарушается принцип обеспечения безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного, по мнению истца, непринятие администрацией Моршанского муниципального округа Тамбовской области мер по паспортизации автомобильной дороги свидетельствует о бездействии.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства в их совокупности с правовым регулированием, предусмотренным п. 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 N 402, п. 3.8 - 3.10, п.4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 прокурор просит обязать администрацию Моршанского муниципального округа Тамбовской области организовать паспортизацию автомобильной дороги «<адрес> Моршанского муниципального округа Тамбовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора г.Моршанска Бакина Е.М. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика- администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области ФИО1, действующая по доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований, не отрицая обязанность администрации Моршаского муниципального округа Тамбовской области организовать паспортизацию автомобильной дороги «<адрес> Моршанского муниципального округа Тамбовской области протяженностью 3,66 км. Испрашиваемый прокурором срок работ до 31 декабря 2025 года полагала достаточным. Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Дорожная деятельность, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 N 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года N 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой г.Моршанска проверки требований действующего законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения установлено, что паспортизация автомобильной дороги «<адрес> Моршанского муниципального округа Тамбовской области протяженностью – 3,66 км. не проводилась, в пользование иным лицам дорога не передавалась, на учете в качестве бесхозяйной не состоит.

При этом указанная автомобильная дорога не включена в план-график технической инвентаризации и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения Моршанского муниципального округа Тамбовской области в 2025 году.

В судебном заседании достоверно установлено, что административным ответчиком как полномочным в данной сфере органом допущено незаконное бездействие, поскольку меры, направленные на организацию паспортизации автомобильной дороги не проводились, и тем самым не выполняются обязанности, возложенные нормативными правовыми актами.

Спорная автомобильная дорога не может быть признана бесхозяйным имуществом, поскольку включена в Реестр муниципального имущества Моршанского муниципального округа. При этом администрация Моршанского муниципального округа должного контроля по несению бремени содержания указанных автодорог не осуществляет, в том числе путем оформления технического паспорта, являющийся единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений и необходимого для обеспечения безопасности дорожного движения.

В свою очередь, отсутствие паспортизациии автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильной дороги в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон о безопасности дорожного движения) установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из вышеназванного Федерального закона и других Федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья 4 Закона о безопасности дорожного движения).

Таким образом, на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая разработку проекта организации дорожного движения. Отсутствие паспортизации автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильной дороги в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Учитывая установленные обстоятельства дела, вышеприведенные нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований основанными на требованиях действующего законодательства и установленных обстоятельствах. Бездействие со стороны администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области допущено, поскольку именно орган местного самоуправления ответственен за содержание автомобильных дорог, а, следовательно, обязан обеспечить, в том числе через свои территориальные органы их надлежащее техническое состояние, соответствующее финансирование.

Обсуждая вопрос об установлении конкретного срока на устранение допущенного нарушения, суд полагает испрашиваемый административным истцом срок до 31 декабря 2025 достаточным и разумным, с учетом данных представителем административного ответчика пояснений об особенностях формирования бюджетных обязательств для определения источника финансирования и процедуры заключения контракта на проведение работ по паспортизации спорной автомобильной дороги.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора г. Моршанска подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Моршанска к администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности организовать паспортизацию автомобильной дороги – удовлетворить.

Возложить на администрацию Моршанского муниципального округа Тамбовской области обязанность в срок до 31 декабря 2025 провести паспортизацию автомобильной дороги «<адрес> Моршанского муниципального округа Тамбовской области.

Административному ответчику сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Крылова

Решение составлено судом в окончательной форме 17 июня 2025 года.

Судья А.Е. Крылова