Решение № 2-669/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2-669/2024

копия

Дело № 2-669/2024

УИД 77RS0002-02-2024-000829-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Орск 20 мая 2024 года

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Кучерявенко Т.М.,

при помощнике судьи Куршель С.А.,

с участием представителя истца – помощника Орского транспортного прокурора Рашникова М.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Орского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Орский транспортный прокурор обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ОАО «РЖД». В обоснование указал, что Орской транспортной прокуратурой в рамках исполнения поручения Уральской транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону объектов Оренбургского территориального участка на ст. Орск Южно-Уральской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения ОАО «РЖД», в том числе соблюдение противопожарного законодательства. Так, 13.10.2023 с привлечением инспектора ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку ОНД и ПР Главного Управления МЧС России по Оренбургской области проверено исполнение законодательства в сфере пожарной безопасности при эксплуатации 4 котельных (3-х газовых и 1 мазутную) Оренбургского территориального участка на ст. Орск Южно-Уральской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения ОАО «РЖД», осуществляющих подачу теплоэнергии для нужд ОАО «РЖД». Данные объекты находятся на балансе Оренбургского территориального участка на ст. Орск Южно-Уральской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения ОАО «РЖД». Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 147 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, действовавшие в период проверки. По результатам проведенного осмотра и изучения представленной документации объектов выявлены нарушения пожарной безопасности. Так, эксплуатация газовой котельной ОСК Оренбургского территориального участка на ст. Орск Южно-Уральской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения ОАО «РЖД», расположенной по адресу: <адрес>, осуществляется в отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушены требования ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 17 таблица № 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности». Интерес неопределенного круга лиц заключается в защите жизни и здоровья граждан при нахождении на объекте инфраструктуры – газовой котельной ОСК Оренбургского территориального участка на ст. Орск Южно-Уральской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения ОАО «РЖД». Просит обязать ОАО «РЖД» обеспечить исполнение требований ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 17 таблица № 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» при эксплуатации газовой котельной ОСК Оренбургского территориального участка на ст. Орск Южно-Уральской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения ОАО «РЖД», расположенной по адресу: <адрес>, путем ее оборудования системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в срок до 31.11.2024.

В ходе судебного разбирательства исковые требования изменил в части срока исполнения до 31.12.2025.

В судебном заседании представитель истца - помощник Орского транспортного прокурора Рашников М.Н. требования искового заявления поддержал по изложенным в нем основаниям, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 в судебном заседании исковые требования Орского транспортного прокурора не признала, просила в их удовлетворении отказать. Дополнительно пояснила, что для исполнения указанных требований законодательства о пожарной безопасности со стороны ОАО «РЖД» предпринимаются все возможные меры. В настоящее время в отношен котельной ОСК ведутся проектные работы в рамках программы по автоматизации объектов Центральной дирекции по тепловодоснабжению на 2024-2026 годы, соответствующие работы по котельной запланированы на 2024-2026 годы. ОАО «РЖД» добросовестно предпринимает все возможные действия в целях оборудования котельной ОСК системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре – соответствующие работы уже ведутся и планируются к завершению в минимальные сроки, реальные для выполнения – до 31.12.2025 года.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 указанного Федерального закона граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статьей 37 Федерального закона предусмотрены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, согласно которой руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктом 7 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" установлены требования пожарной безопасности по оснащению зданий (сооружений) различными типами систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Здания (сооружения) должны оснащаться СОУЭ (система оповещения и управления эвакуацией) соответствующего типа в соответствии с таблицей 2. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий (сооружений) при соблюдении условий обеспечения безопасной эвакуации людей.

Согласно п. 17 таблицы 2 Производственные и складские здания, стоянки для автомобилей, архивы, книгохранилища (категория здания по взрывопожарной и пожарной опасности) 1-й тип СОУЭ допускается совмещать с селекторной связью. СОУЭ зданий с категориями А и Б должны быть сблокированы с технологической или пожарной автоматикой.

В соответствии с п. 26 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

В соответствии с п. 48 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с п. 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Соблюдение противопожарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Неопределенный круг лиц — это круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Судом установлено, что Орской транспортной прокуратурой в рамках исполнения поручения Уральской транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону объектов Оренбургского территориального участка на ст. Орск Южно-Уральской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения ОАО «РЖД», в том числе соблюдение противопожарного законодательства.

Как следует из акта от 13.10.2023, в ходе проверки с привлечением инспектора ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку ОНД и ПР Главного Управления МЧС России по Оренбургской области исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности при эксплуатации 4 котельных (3-х газовых и 1 мазутную) Оренбургского территориального участка на ст. Орск Южно-Уральской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения ОАО «РЖД», осуществляющих подачу теплоэнергии для нужд ОАО «РЖД», выявлены нарушения пожарной безопасности: котельная ТЧР № 1 и тчр № 2 по адресу <адрес> – руководитель организации не обеспечил возможность свободного открывания изнутри без ключа запора (замка) дверей эвакуационных выходов из здания котельной (в количестве 2 шт.), чем нарушены требования п. 26 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"; котельная ДПС по адресу <адрес> – руководитель организации допустил эксплуатацию указателя направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью без четко нанесенных цифр, обозначающих расстояния до их месторасположения, что противоречит п. 48 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", в нарушение п. 67 Правил руководителем организации не производится своевременная уборка сухой растительности и покос травы; котельная ДИС по адресу <адрес> - здание котельной не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ст. 54 Федерального закона № 123 от 22.07.2008, п. 17 таблицы 2 СП 3.13130.2009; котельная ОСК по адресу <адрес> – здание котельной не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушены требования ч. 4 ст. 4, ст. 54 Федерального закона № 123 от 22.07.2008, п. 17 таблицы 2 СП 3.13130.2009, в нарушение п. 67 Правил руководителем организации не производится своевременная уборка сухой растительности и покос травы, руководитель организации не обеспечил возможность свободного открывания изнутри без ключа запора (замка) дверей эвакуационных выходов из здания котельной (в количестве 2 шт.), чем нарушены требования п. 26 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации".

31.10.2023 Орским транспортным прокурором на имя начальника участка производства по ст. Орск Оренбургского территориального участка Южно-Уральской дирекции по теплоснабжению.

Представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось, что котельная ОСК Оренбургского территориального участка на ст. Орск Южно-Уральской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения ОАО «РЖД», расположенная по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД». Как не оспаривалось и то обстоятельство, что выявленные нарушения в действительности имеют место.

Таким образом, судом установлено, что требование ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также п. 17 таблицы 2 СП 3.13130.2009 об оборудовании котельной системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ответчиком не выполнено.

Представителем ответчика представлены документы, свидетельствующие о принятых мерах по устранению выявленного нарушения, однако в настоящее время нарушения сохраняются, в связи с чем, исковые требования Орского транспортного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку при подаче искового заявления прокурор освобожден от оплаты государственной пошлины, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, с ответчика ОАО «Российские железные дороги», в силу ст. 98 и ст. 103 ГПК РФ, надлежит взыскать в доход бюджета МО г. Орск государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Орского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» понуждении совершить действия по обеспечению транспортной безопасности – удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обеспечить исполнение требований ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 17 таблица № 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» при эксплуатации газовой котельной ОСК Оренбургского территориального участка на ст. Орск Южно-Уральской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения ОАО «РЖД», расположенной по адресу: <адрес>, путем ее оборудования системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в срок до 31.11.2025.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Орск» государственную пошлину в сумме 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение месяца со дня составления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено: 27.05.2024.

Судья /подпись/ Т.М. Кучерявенко

Подлинное решение подшито в гражданском деле № 2-669/2024, которое находится в производстве Советского районного суда г.Орска Оренбургской области.