Решение № 2А-991/2018 2А-991/2018~М-959/2018 М-959/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 2А-991/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2018 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ткаченко И.С.,

при секретаре Ивановой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-991/18 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации МО Приупское Киреевского района о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации МО Приупское Киреевского района о признании незаконным решения органа местного самоуправления, указывая в обоснование заявленных требований на то, что им на праве долевой собственности принадлежит квартира общей площадью 43,9 кв.м, в том числе жилой площадью 34,4 кв.м, расположенная в одноэтажным многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. Указанный многоквартирный дом был признан непригодным для постоянного проживания, аварийным, ветхим. Проживание в доме становится не безопасным; помещения дома не соответствуют санитарным и техническим правилам и нормам; электропроводка, вентиляционные каналы находятся в разрушенном состоянии. 08.12.2017 г. ими (административными истцами) в администрацию МО Приупское Киреевского района было подано заявление о включении <адрес> в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. 27.03.2018 г. на указанное заявление был получен ответ административного ответчика, согласно которому <адрес><адрес> не является многоквартирным, в связи с чем, не включен в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда МО Приупское Киреевского района Тульской области на 2013-2017 годы. Считают указанный отказ административного ответчика незаконным, противоречащим действующему законодательству, поскольку они (административные истцы) являются собственниками жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, который был признан непригодным для постоянного проживания. На основании изложенного просят признать незаконным отказ администрации МО Приупское Киреевского района, изложенный в письме № от 27.03.2018 г., во включении многоквартирного <адрес><адрес> в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; обязать администрацию МО Приупское Киреевского района включить в адресную муниципальную программу муниципального образования Приупское Киреевского района по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 год указанный многоквартирный дом.

Административные истцы ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО3, ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещались.

Административный ответчик администрация МО Приупское Киреевского района в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалась. В материалах дела имеется ходатайство с просьбой рассмотреть дело без участия ее представителя, административные исковые требования не признает, указывая, что <адрес><адрес> является отдельно стоящим и не относится к многоквартирным, в связи с чем, не был включен в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Заинтересованное лицо администрация МО Киреевский район, привлеченная к участию в деле в порядке ст.47 КАС РФ, в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалась.

Заинтересованное лицо ООО «ТонКамСервис», привлеченное к участию в деле в порядке ст.47 КАС РФ, в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалось.

Согласно ст.101 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что квартира общей площадью 43,9 кв.м, в том числе жилой площадью 34,4 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, зарегистрирована на праве общей долевой собственности за ФИО4 (после заключения брака ФИО5) (1/2 доля в праве) и ФИО2 (1/2 доля в праве).

Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права № № от 25.11.2011 г.; договором дарения доли квартиры от 15.11.2011 г.; свидетельством о заключении брака ФИО6 от 20.06.2009 г.; выпиской из ЕГРН от 15.08.2018 г.; договором купли-продажи квартиры от 20.10.2005 г.

В соответствии со ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч.1 ст.27, ч.1 ст.40).

Согласно ст.3 ЖК РФ жилище неприкосновенно. Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 ЖК РФ). Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).

На основании ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Приведенная норма закона определяет содержание права собственности.

На основании ст.288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, в 2017 г. ФИО1 обратилась в адрес органа местного самоуправления по вопросу признания принадлежащего ей жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», актом и заключением о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания № от 25.10.2017 г., вынесено постановление администрации МО Киреевский район № от 30.11.2017 г. «О признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания», согласно которому жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для постоянного проживания. Дальнейшее использование жилого помещения постановлено оставить на усмотрение заявителя ФИО1

Указанное постановление вступило в законную силу; на настоящее время не отменено, не признано недействительным, не обжаловано заинтересованными в этом лицами.

Обратившись в администрацию МО Приупское Киреевского района с заявлением о включении <адрес> в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, административными истцами получен ответ администрации МО Приупское Киреевского района, изложенный в письме № от 27.03.2018 г.

В своем письме административный ответчик сообщил, что <адрес><адрес> является отдельно стоящим жилым домом. Согласно Федеральному закону от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области на 2013-2017 годы с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства включены многоквартирные жилые дома. В связи с тем, что вышеуказанный дом не является многоквартирным, он в данную программу переселения не включен.

Таким образом, администрация МО Приупское Киреевского района выразила отказ в удовлетворении заявления ФИО1 и ФИО2 о включении <адрес> в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Аналогичная позиция была высказана административным ответчиком в своих письмах и в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

По мнению административных истцов, указанный отказ административного ответчика является незаконным, противоречащим действующему законодательству, поскольку они (административные истцы) являются собственниками жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, который был признан непригодным для постоянного проживания.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд отмечает следующее.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий принят Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

В силу указанного Федерального закона аварийный жилищный фонд - это совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

По данному Федеральному закону переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется путем принятия решений и проведения мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Наличие адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является одним из условий участия субъекта в реализации указанного федерального закона и получения финансовой поддержки на ее реализацию за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (п. 11 ч. 1 ст. 14, ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ).

В соответствии с п.1 ч.2 ст.16 названного Федерального закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 01.01.2012 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

В целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», постановлением администрации МО Приупское Киреевского района Тульской области № от 20.12.2013 г. утверждена муниципальная адресная Программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы. Целью данной программы является переселение граждан, проживающих в аварийных жилых помещениях, непригодных для постоянного проживания и подлежащих сносу, признанных таковыми на 01.01.2012 г., в благоустроенные жилые помещения. В перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению, не вошел <адрес><адрес><адрес><адрес>.

В соответствии со ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2 Положения).

В силу п.7 данного Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

На основании п.8 Положения, орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

В соответствии с п.42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

На основании п.43 указанного Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 45 вышеуказанного Положения предусмотрен перечень документов, подлежащих представлению в комиссию по месту нахождения жилого помещения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным.

На основании п.47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение оформляется в виде заключения с указанием соответствующих оснований принятия решения.

В силу п.52 Положения, решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения жилым помещением, признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

Как было установлено судом и следует из письменных материалов дела, обследование в 2017 г. комиссией проводилось на предмет непригодности для проживания именно помещения, а не многоквартирного дома, и соответствующее решение принято в отношении помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а не в отношении многоквартирного дома. Причем, дальнейшее использование жилого помещения оставлено на усмотрение его собственника.

Более того, согласно п.6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

Согласно представленному акту осмотра от 17.09.2018 г., <адрес><адрес> представляет собой индивидуальный полуразрушенный одноэтажный жилой дом, состоящий из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения проживающих в нем граждан бытовых и иных нужд. Признаков многоквартирного дома в виде двух и более отдельных квартир, не обнаружено. Внутренние помещения дома разрушены, входная дверь открыта, стекла в окнах разбиты, бытовых приборов и мебели в доме не обнаружено.

Также, как следует из акта межведомственной комиссии администрации МО Киреевский район от 27.08.2001 г., <адрес> является одноквартирным. Обследование комиссией производилось именно жилого дома. По результатам обследования комиссия пришла к выводу о невозможности проведения капитального ремонта в жилом <адрес>, признании дома ветхим.

Как усматривается из выписки из ЕГРН от 15.08.2018 г., <адрес><адрес> значится жилым домом. Сведений о том, что данный дом является многоквартирным, выписка не содержит.

Таким образом, учитывая приведенные правовые нормы, представленные доказательства, <адрес><адрес> фактически является жилым домом, и не является многоквартирным. Доказательств обратного не представлено.

Тот факт, что вышеуказанный жилой дом поименован как «многоквартирный» в договорах купли-продажи, дарения, не подтверждает его действительного назначения как многоквартирного.

Суд отмечает, что в силу действующего законодательства, в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются именно многоквартирные дома, признанные до 01.01.2012 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Между тем, стороной административного истца не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих тот факт, что <адрес><адрес> является многоквартирным.

Доводы ФИО1 и ФИО2, приведенные в обоснование заявленных административных исковых требований, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, опровергаются письменными материалами дела.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, приведенные правовые нормы, представленные доказательства, суд не находит оснований для признания незаконным оспариваемого решения администрации МО Приупское Киреевского района об отказе во включении <адрес><адрес> в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, и как следствия, возложения на администрацию МО Приупское Киреевского района соответствующей обязанности по включению дома в программу переселения.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации МО Приупское Киреевского района о признании незаконным решения органа местного самоуправления необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Стороной административного истца не было представлено доказательств в обоснование заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в административном иске ФИО1, ФИО2 к администрации МО Приупское Киреевского района о признании незаконным решения органа местного самоуправления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий